АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 декабря 2011 года N 308-па

Об утверждении краевой целевой программы "Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края" на 2012-2015 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2013 года на основании Постановления Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па.
____________________________________________________________________

г. Владивосток

{Изменения:
постановление Администрации Приморского края от 19.06.2012 N 166-па
постановление Администрации Приморского края от 30.08.2012 N 232-па
постановление Администрации Приморского края от 29.11.2012 N 364-па}

На основании Устава Приморского края, в целях реализации Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае", в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года N 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ" Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края" на 2012-2015 годы.

2. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
С.М. Дарькин

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2012-2015 ГОДЫ

ПАСПОРТ краевой целевой программы "Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края" на 2012-2015 годы

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Программа направлена на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков - одно из приоритетных направлений государственной социальной политики, проводимой в Приморском крае по обеспечению защиты прав и законных интересов детей и подростков. Программа разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева N ПР-1365 от 16 мая 2011 года по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков, а также в соответствии с основными направлениями Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.

Вопросы сохранения здоровья и улучшения демографической ситуации напрямую связаны с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков Приморского края.

Анализ состояния здоровья школьников Приморского края показывает рост заболеваемости так называемыми алиментарно-зависимыми заболеваниями, к которым могут быть отнесены заболевания желудочно-кишечного тракта, крови, эндокринные заболевания.

По данным отчетов муниципальных образований Приморского края на диспансерном учете с хроническими заболеваниями состояло 53113 школьников от 7 до 17 лет. Основная группа состоящих на диспансерном учете - школьники, имеющие заболевания костно-мышечной системы, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания, нервной, мочеполовой систем и заболевания глаз.

Всего в 2010 году в Приморском крае зарегистрировано 255598 заболеваний у детей школьного возраста. Из них 194328 заболеваний - у школьников 7-14 лет и 61270 заболеваний – у школьников 15-17 лет. В структуре заболеваемости на первом месте стоят заболевания органов дыхания, на втором – желудочно-кишечного тракта, на третьем – болезни костно-мышечной системы, болезни глаза и придаточного аппарата.

Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.

Решающим фактором, повышающим неспецифическую сопротивляемость организма детей к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды, является организация отдыха и оздоровления детей и подростков.

Вместе с тем, с 2006 по 2011 год число загородных лагерей в Приморском крае уменьшилось с 48 до 33, санаторных лагерей - с 15 до 14. Основными причинами закрытия загородных оздоровительных учреждений явились: слабая материально-техническая база оздоровительных учреждений, отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей, соответствующего финансирования из местных бюджетов и бюджетов балансодержателей загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей на содержание лагерей, нерентабельность организации отдыха и оздоровления детей. В связи с уменьшением числа загородных оздоровительных лагерей и удорожанием стоимости путевок может возникнуть тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в загородных оздоровительных лагерях.

По причине отсутствия средств на проведение ремонтных работ с 2009 года не функционирует загородный оздоровительный лагерь "Ромашка" краевого государственного специального коррекционного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находки", с 2010 года не функционирует детский оздоровительный лагерь "Океан" краевого государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Кавалерово".

Вопросы сохранения здоровья и улучшения демографической ситуации напрямую связаны с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков Приморского края.

В Приморском крае на 01 января 2011 года проживает 353,59 тыс. детей (17,8 процента общей численности постоянного населения края). Из них детей и подростков школьного возраста - 176,97 тыс. человек.

В течение последних лет в Приморском крае отмечаются положительные итоги детской оздоровительной кампании. Остаётся стабильно высокой численность оздоровленных детей и подростков от общего числа детей школьного возраста.

В 2008-2009 годах оздоровление детей осуществлялось в возрасте от 7 до 15 лет (включительно) Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2010 года оздоровительная кампания в Приморском крае осуществляется круглогодично и охватывает всех детей школьного возраста.

На территории Приморского края в настоящее время функционируют:

31 загородный детский оздоровительный лагерь;

14 санаторных лагерей круглогодичного действия, организующих отдых и оздоровление детей;

7 профильных лагерей на базе загородных стационарных учреждений;

2 загородных стационарных специальных (коррекционных) лагеря;

более 800 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе учреждений социального обслуживания, лечебно-профилактических, образовательных, спортивных и иных учреждений;

700 профильных лагерей (спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, туристических, экологических, краеведческих, труда и отдыха), находящихся на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, загородных оздоровительных лагерей;

693 малозатратные формы отдыха (палаточные лагеря, туристические слёты, учебно-тренировочные сборы "Школа безопасности");

ФГУ ВДЦ "Океан".

Однако, несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по решению вопросов организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, сохраняется много проблем, которые требуют решения, а именно:

повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей и подростков;

улучшение инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, в том числе на базе государственных (краевых) образовательных учреждений ("Океан", "Ромашка", спортивно-трудовой лагерь "Сокол", базы отдыха "Чайка", "Волна", "Ливадийская");

обеспечение комплексной безопасности детей и подростков, включая их страхование в период пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;

подготовка квалифицированных педагогических кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями, а также технологиями организации досуга детей, для работы в организациях отдыха и оздоровления детей;

привлечение студентов педагогических вузов для работы с детьми и подростками в организациях отдыха и оздоровления детей;

трудоустройство несовершеннолетних подростков;

социальная поддержка из средств краевого бюджета:

родителей (законных представителей) в форме компенсации за приобретённую детскую путёвку;

организаций, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению, в форме субсидий на возмещение недополученных доходов;

детских оздоровительных лагерей, созданных на базе краевых государственных учреждений социального обслуживания (действующих круглогодично, а также в период летних и осенних школьных каникул);

детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных (краевых) образовательных учреждениях, в период школьных каникул.

Кроме того, организация занятости детей и подростков является важной составляющей системы профилактики асоциальных явлений, что особенно актуально в период летних каникул и в свободное от учебы время. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан носит социально значимый характер, помогает снизить уровень преступности среди несовершеннолетних, приобщить подростков к труду, поддержать их материально, содействует патриотическому воспитанию, бережному отношению к природе, уважению к старшему поколению.

Традиционно рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан предоставляются преимущественно в бюджетной сфере - в учреждениях образования. В сельской местности ребята выполняют сельскохозяйственные работы в крестьянско-фермерских хозяйствах. Наибольшей популярностью у школьников пользуются специальности, предполагающие творческий подход к работе - это промоутеры, рекламные агенты, курьеры, распространители листовок, интервьюеры, проводящие социологические опросы, и т.п.

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание. Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки загородных оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал работников оздоровительных лагерей. Кроме того, необходимо развитие новых, эффективных форм отдыха детей, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы с детьми.

Отсутствие краевой целевой программы на сегодняшний день не позволяет обеспечивать эффективное взаимодействие всех управлений и служб по решению задач, связанных с финансированием различных направлений оздоровления, отдыха и занятости детей в период школьных каникул.

Благодаря принятию данной Программы оздоровительные мероприятия позволят снизить количество детей, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения и на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, улучшить условия проживания детей в стационарных оздоровительных лагерях, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, увеличить количество профильных лагерей, смен, слетов и фестивалей по организации отдыха и оздоровления детей, а также увеличить показатели оздоровительного эффекта в крае.

Социальная значимость проблем, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков обуславливает необходимость дальнейшего их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является совершенствование и развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края.

Цель Программы достигается посредством решения следующих основных задач:

организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение отдыха и оздоровления отдельных категорий детей и подростков, нуждающихся в психолого-педагогическом и ином специальном сопровождении;

повышение доступности и качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, создание новых зон отдыха;

создание условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей во время пребывания в детских оздоровительных лагерях;

подготовка квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями, а также технологиями организации досуга детей и подростков;

подготовка специалистов, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья детей и подростков во время пребывания в загородных оздоровительных лагерях;

совершенствование инновационных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха детей и подростков;