АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2010 года N 573

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2011 - 2014 годы

(в редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 30.12.2010 N 846,НГР:RU67000201000607,
от 15.06.2012 N 342,НГР:RU67000201200249,
от 24.07.2012N 486,НГР:RU67000201200368,
от 29.10.2013 N 855,НГР:RU670000201300572,
от 25.12.2013 N 1089 НГР:RU67000201300717)

(признано утратившим силу постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.2014N 77,НГР:RU67000201400064)

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2011 - 2014 годы (далее также - Программа).

Губернатор

Смоленской области С.В. Антуфьев

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Администрации
 Смоленской области
 от 27.09.2010 N 573

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2011 - 2014 годы

Смоленск 2010

Паспорт ПРОГРАММЫ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В Смоленской области за последние шесть лет на производстве травмированы 2 666 работников, 238 человек погибли, 175 работников получили профессиональные заболевания. За этот период для экономики Смоленской области потеряно 104 404 человеко-дня из-за нетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, составили более 43 миллионов рублей, а общий объем страховых выплат пострадавшим и лицам, имеющим право на страховые выплаты в связи с потерей кормильца, - почти 800 миллионов рублей.

Если динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеет тенденцию к снижению, то состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в Смоленской области продолжилось увеличение удельного числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2009 года составило 39,7 % (в 2008 г. - 22,6 %, в 2007 г. – 20,7 %, в 2006 г. - 19,6 %).

В 2009 году работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, претендовали на дополнительный отпуск (30,7 тыс. человек), бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов (16,1 тыс. человек), оплату труда в повышенном размере (23,4 тыс. человек), досрочное назначение трудовой пенсии по старости (17,4 тыс. человек), бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (32,7 тыс. человек). Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в обследованных организациях в 2009 году составили 840,2 млн. рублей.

Следует отметить, что официальным статистическим наблюдением охвачены лишь около 45 процентов трудящихся. Кроме того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных производственных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: профессионально обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые скрытые профессиональные риски, уровень которых превышает 70 процентов всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Данная ситуация требует принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.

Программа, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, направлена на сокращение числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест и условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения Смоленской области.

Программно-целевой метод способствует соблюдению единого подхода для решения наиболее острых проблем в трудоохранной сфере региона, позволяет обеспечить концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств и структур.

Разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда и на основании статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности.

Для достижения указанной цели в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда;

- организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области;

- повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве.

(абзац и таблица дополнены постановлением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 N 342,НГР:RU67000201200249)

"Целевые показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице.

Таблица

(абзац 7-28 признаны утратившими силу постановлением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 N 342,НГР:RU67000201200249)

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Система программных мероприятий определена на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Смоленской области, проводимого Департаментом Смоленской области по социальному развитию на основе статистической и аналитической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, Государственной инспекции труда в Смоленской области, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением разработок по улучшению условий и охраны труда, выполненных в ходе реализации Программы улучшения условий и охраны труда в Смоленской области на 2002 - 2005 годы, областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2006 - 2009 годы и долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы.

В Программу входит блок взаимосвязанных мероприятий, направленных на реализацию следующих задач:

- повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда. Необходимость разработки мероприятий по нормативно-правовому обеспечению улучшения условий и охраны труда вызвана совершенствованием законодательства в свете современных требований в области охраны труда, а также тем, что действующая нормативная правовая база Российской Федерации по охране труда в некоторых случаях требует учета региональной специфики, отражающей особенности социально-экономических условий в Смоленской области. Для решения данной задачи предполагается подготовка ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Смоленской области, разработка ряда методических рекомендаций по использованию и реализации нормативных правовых актов Российской Федерации. Актуальность их разработки будет определяться по мере совершенствования нормативной правовой базы по охране труда в Российской Федерации и в Смоленской области. Программные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению условий и охраны труда потребуют привлечения финансовых средств из областного бюджета;

- организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Для решения данной задачи необходимо привлечь внимание работодателей к вопросам охраны труда. Планируется реализовать мероприятия по организации областных смотров-конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на звание "Лучший уполномоченный по охране труда"; по организации семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций; по пропаганде передового опыта по вопросам охраны труда. Также планируется организация проведения аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда в областных государственных общеобразовательных учреждениях, областных государственных учреждениях культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения. Программные мероприятия по организационному и техническому обеспечению условий и охраны труда будут финансироваться за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств;

- повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области. Мероприятия по созданию системы непрерывного обучения направлены на повышение уровня знаний по охране труда всех участников трудовых отношений, их мотивации на соблюдение норм и требований охраны труда. В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда, должны не реже одного раза в три года проходить обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти. Финансирование данных мероприятий потребует средств областного бюджета;

- повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, а также санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические мероприятия. В рамках решения данной задачи будет уделено внимание совершенствованию социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве. Программные мероприятия по профилактике заболеваемости, оздоровлению работающих и реабилитации лиц, пострадавших на производстве, будут обеспечиваться за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

3.1. Методика оценки эффективности реализации

Программы с учетом ее особенностей

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка эффективности реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

En = , где

En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

Tf1 - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TN 1 - нормативный индикатор, утвержденный Программой.

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

Е=, где

E - эффективность реализации Программы (в процентах);

Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;

М - количество индикаторов Программы.

Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации Программы Е используются все целевые индикаторы Программы.

При значении интегрального показателя эффективности реализации Программы Е от 80 до 100 % и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80 % - низкой.".

(раздел дополнен постановлением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 N 342,НГР:RU67000201200249)