ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 1999 года N 388

О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000200800610 (от 21.10.2008 N 480)

Заслушав и обсудив проект Концепции промышленной политики Республики Бурятия на период 1999 - 2005 гг., Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить Концепцию промышленной политики Республики Бурятия на период 1999 - 2005 гг. (приложение N 1).

2. Утвердить план первоочередных мероприятий по реализации Концепции промышленной политики Республики Бурятия (приложение N 2).

3. Руководителям министерств, ведомств, комитетов, ответственным за выполнение мероприятий, обеспечить их выполнение в установленные сроки.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В.ПОТАПОВ

Управляющий Делами - Руководитель

Администрации Президента и

Правительства Республики Бурятия

Н.И.БЫКОВ

Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 22.10.99 N 388

КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 1999 - 2005 ГОДЫ

Концепция промышленной политики Республики Бурятия подготовлена Министерством промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия в соответствии с мероприятиями Министерства по реализации Плана действий Правительства Республики Бурятия на 1999 год.

Работа по подготовке Концепции промышленной политики выполнена под общим руководством:

Переляева В.В. - заместителя председателя Правительства - министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия;

Добровенского Ю.П. - первого заместителя министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия;

Петрова А.И. - заместителя министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия.

Методическим и исполнительным центром в подготовке данной Концепции выступил отдел промышленности Министерства промышленности, энергетики и транспорта (руководитель Лаподуш В.А.) при научном и авторском содействии к.э.н Хандуева П.Ж. (БИП СО РАН).

Авторы отраслевых материалов, вошедших в четвертый раздел Концепции: Автухов Ю.А., Айсуев С.Д., к.т.н. Барьядаев К.К., Сахидаков К.Н. (Министерство промышленности, энергетики и транспорта РБ), Беппле Р.Р. (Комитет по строительству и жилищной политике), Ложеницина Т.М. (Министерство экономики и внешних связей РБ).

Общая редакция Концепции выполнена к.э.н Хандуевым П.Ж. и Лаподуш В.А.

Компьютерная верстка и оформление выполнена Тугутовым Д.О., Игумновым М.В.

Введение

Настоящая Концепция промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 января 1999 года N 31 "О Плане действий Правительства Республики Бурятия на 1999 год по выполнению Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 годы".

Разработка данной концепции является первоочередной задачей для определения стратегии и государственных приоритетов развития промышленности республики.

Годы реформ показали объективную необходимость наличия некоего переходного периода, когда в экономике одновременно существует государственный сектор и развивающийся частный.

Большинство промышленных предприятий нашей республики находятся в той стадии своего развития, которая ставит три альтернативы: стабильное развитие, депрессивное развитие с последующим уходом с рынка либо остановка производства и как следствие банкротство.

Промышленная политика будет направлена на решение основной проблемы - поиск и развитие конкурентных преимуществ промышленных предприятий республики, рациональное и эффективное использование всей ресурсной базы и, как следствие, обеспечение занятости населения с созданием благоприятных условий для его жизнеобеспечения. Эта главная цель Концепции, которая предполагает совершенствование рыночной инфраструктуры, системы рыночных институтов, рациональное и оптимальное использование в хозяйственном обороте ресурсов, которыми обладает республика, совершенствование законодательной базы.

Объектом Концепции является промышленность в целом, а также отдельные отрасли и предприятия. В процессе реализации промышленной политики большее внимание будет уделено стратегическим товаропроизводителям промышленности Республики Бурятии.

Промышленная политика является особой сферой деятельности государства, состоящей из совокупности правил, организационных, экономических, социальных и правовых решений, мероприятий, способов действия, направленных на реализацию выбранной стратегии развития, учитывающей особенности текущего состояния и функционирования экономики.

Данная Концепция промышленной политики Республики Бурятия дифференцирована по следующим направлениям:

1. Роль и место промышленности в социально - экономическом развитии региона и страны в целом.

2. Стратегические сценарии промышленного развития.

3. Государственное управление в области промышленности.

4. Институциональные и организационные преобразования.

5. Повышение конкурентоспособности промышленности республики.

6. Структурная и инвестиционная политика в промышленности.

7. Научно - техническая и инновационная политика в промышленности, в том числе создание системы научно - технической и промышленной информации.

8. Поддержка и регулирование промышленного экспорта, тесное сотрудничество с регионами РФ, а также налаживание связей с иностранными партнерами.

9. Программа подготовки и переподготовки кадров.

10. Экологическая и технологическая безопасность.

Выработка промышленной политики требует также формулировки ее основополагающих принципов. К ним следует отнести следующие принципы:

1. Принцип комплексности решения проблем.

На данном этапе реформирование экономики привело к диспропорциям и кризису отдельных отраслей промышленности. Проблемы, как правило, имеют сложный межотраслевой характер, затрагивают социальные, экономические и экологические аспекты. Поэтому их решение требует исключительно комплексного подхода в установлении причин и обосновании путей их устранения и оценки последствий.

2. Принцип приоритетности.

При принятии решений необходим выбор приоритетов, для чего должны максимально учитываться особенности и факторы развития, экономические показатели каждой отрасли в сравнении с показателями других отраслей. При их правильном учете открываются реальные предпосылки повышения эффективности промышленного производства в целом, усиления конкурентных позиций экономики республики.

3. Принцип адекватности целей средствам и возможностям развития республики

Из системы целей развития отрасли отдельные из них реализуемы только при кооперации с регионами РФ. Например, затруднена интеграция промышленности республики в экономику стран АТР без участия России или соседних регионов, т.к. масштаб промышленного потенциала республики незначителен, и только при условии развития межрегиональных интеграционных процессов открывается реальная возможность ее реализации. Поэтому соотнесение целей развития с масштабами производства является необходимым.

4. Принцип этапности решения задач.

Экономическая жизнь отрасли это непрерывный процесс. На любом этапе развития хозяйствующие субъекты находятся в одном из состояний: реконструкции или расширения, нового строительства или освоения мощностей, на стадии подготовки производства к реструктуризации и т.п. Они предопределяют будущие изменения в отрасли и служат основой при формировании этапов развития отрасли. Исходя из этого уточняются цели и задачи развития, определяются ресурсные возможности, осуществляется выбор адекватных механизмов управления и регулирования отраслью и т.д. Реализация этого принципа позволяет принять более полно обоснованное управленческое решение.

Сформулированные цели, задачи и принципы являются основополагающими при обосновании стратегических направлений промышленной политики Республики Бурятия.

1. Современное состояние промышленности Республики Бурятия

Промышленность является ведущей отраслью экономики республики. В промышленности производится одна треть валового регионального продукта республики, работают 22% общего числа занятых людей в экономике.

К настоящему времени в промышленности республики осуществляют хозяйственную деятельность 2059 предприятий и производств. Из них наибольшее число сосредоточено в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (более 500 единиц), машиностроении (около 400 единиц), в пищевой промышленности (более 350 единиц). Рост числа предприятий по сравнению с дореформенным периодом объясняется произошедшими за годы реформ институциональными изменениями. На 1 января 1999 года из общего числа промышленных предприятий республики 76 процентов находятся в частной собственности, 15 процентов - в смешанной российской собственности (без иностранного участия). За период реформ постепенно негосударственный сектор занял доминирующее положение в промышленности республики, к 1997 году на его долю приходилось 93 процента общего объема промышленной продукции по сравнению с 5 процентами в 1991 году.

Падение объемов производства началось с 1990 года, и в последующем, наблюдалось ежегодное снижение объемов промышленного производства, и в 1998 году объем промышленного производства составил 44% уровня 1990 года. При этом выделились две группы отраслей, обеспечивающие рост производства и допустившие его падение (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Удельный вес отраслей в динамике объема промышленного производства

Произошла существенная трансформация отраслевой структуры промышленности. Решающая роль в промышленности принадлежит топливно - энергетическому комплексу. Машиностроение и легкая промышленность, бывшие отраслями специализации республики, теперь занимают значительно меньшую долю (таблица 1.2)

Таблица 1.2

Отраслевая структура промышленного производства Республики Бурятия

(в процентах)