ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2013 года N 64

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 2020 ГОДЫ"

{Утратил силу:
Постановление Правительства Орловской области от 29.10.2013 N 368; НГР: RU57000201300810}

В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных и региональных изменений климата за счет средств комплексной мелиорации, повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель, эффективного использования природных ресурсов и внедрения инновационных технологий Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014 2020 годы".

2. Департаменту финансов Орловской области (В. Г. Щипкова) подготовить предложения о внесении изменений в Закон Орловской области от 7 декабря 2012 года N 1431-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусмотрев бюджетные ассигнования на предоставление субсидий из областного бюджета по мероприятиям утверждаемой пунктом 1 настоящего постановления долгосрочной областной целевой программы на 2014 и 2015 год в размере по 125,0 млн рублей.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Орловская правда".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя агропромышленного блока В. Ф. Новикова.

Председатель Правительства Орловской области

А.П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 27 февраля 2013 года N 64

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014-2020 годы" Орловская область 2013 год

Орловская область 2013 год

Паспорт долгосрочной областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014-2020 годы"

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Орловской области на 2014-2020 годы" направлена на реализацию стратегии устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции на основе расширения площадей мелиорируемых земель посредством строительства, восстановления и модернизации мелиоративных систем.

Развитие мелиоративного комплекса непосредственно влияет не только на увеличение площади ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, но и предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, защиту земель от водной и ветровой эрозии, затопления и подтопления, опустынивания, реализацию возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Также следствием развития мелиоративного комплекса является улучшение социальной обстановки на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений.

Нанесенный сельскохозяйственному производству области в результате засухи весенне-летне-осеннего периода 2010 года и весенне-летнего периода 2011 года ущерб убедительно доказал необходимость строительства, восстановления и модернизации мелиоративных систем как надежного средства противостояния аномальным климатическим условиям.

В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации — орошение и осушение земель.

Почвенные, геоморфологические, гидрологические, гидрогеологические условия, наличие водных ресурсов, а также качество поверхностных и подземных вод Орловской области позволяют проводить водные мелиорации. В настоящее время объем мелиоративных систем составляет 52,6 тыс. га, в том числе орошаемых - 5,6 тыс. га и осушаемых - 47,0 тыс. га. Однако в связи с полным материальным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин и трубопроводов оросительные системы подлежат списанию. Частично сохранившиеся осушительные системы не позволяют проводить мелиорацию земель в полном объеме. В сложившейся ситуации риск воздействия неблагоприятных погодных условий на получение стабильных и высоких урожаев сельскохозяйственных культур в Орловской области не может быть нейтрализован.

Расчлененность рельефа Орловской области, характер почвенного покрова и хозяйственная деятельность определили повсеместное активное развитие процессов водной эрозии. Более половины пашни относится к разряду смытых и эрозионно-опасных земель, почти столько же нуждается в известковании.

Указанные негативные факторы оказывают самое непосредственное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства и показывают, что на территории области необходимо осуществление комплекса мелиоративных мероприятий в требуемых объемах.

Мировой опыт показывает, что для обеспечения ежегодно гарантированного объема сельскохозяйственной продукции, в первую очередь кормовых культур, овощной продукции, необходимо иметь 10-30% орошаемых площадей от всей площади пашни.

Эффективность государственной поддержки развития мелиоративного комплекса Орловской области возможна только при условии использования программно-целевого метода.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиорации в системе агропромышленного комплекса позволит сформировать схему планирования и управления Программой:

1) обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;

2) включить в Программу мероприятия, обеспечивающие максимально эффективное использование бюджетных средств для реализации задач и достижения целей Программы.

Программой предлагается проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации.

Настоящая Программа разработана в соответствии с проектом концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" (далее также - Концепция Программы) и предусматривает софинансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников (соотношение 25%, 25%, 50%, соответственно).

П. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных и региональных изменений климата за счет средств комплексной мелиорации, повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель, эффективного использования природных ресурсов и внедрения инновационных технологий.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

1) строительство, восстановление и модернизация оросительных систем;

2) строительство, восстановление и модернизация осушительных систем;

3) строительство, восстановление и модернизация гидротехнических сооружений;

4) стабильность производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях независимо от климатических условий.

Реализация Программы предусматривает государственную поддержку строительства, реконструкции и модернизации мелиоративных систем. Предполагается ввод в эксплуатацию 4 гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель на площади 28,0 тыс. га, в том числе: в 2014 году -4000,0 тыс. га, в 2015 году - 4000,0 тыс. га, в 2016 году - 4000,0 тыс. га, в 2017 году - 4000,0 тыс. га, в 2018 году - 4000,0 тыс. га, в 2019 году -4000,0 тыс. га, в 2020 году - 4000,0 тыс. га, с общим объемом финансирования 3500,0 млн рублей (прогнозный объем).

Программа реализуется в период с 2014 года по 2020 год, в один этап.

Срок реализации Программы обусловлен необходимостью осуществления комплекса работ по отбору инвестиционных проектов, выбору строительных площадок и технологических решений, подготовке проектно-сметной документации, заключению договоров с поставщиками, непосредственно строительству (модернизации, реконструкции)

мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

К числу целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы по годам, предлагается отнести следующие:

1) площадь орошаемых земель в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (тыс. га);

2) площадь осушенных земель в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (га);

3) количество построенных, восстановленных и модернизированных гидротехнических сооружений (штук);

4) рост урожайности сельскохозяйственных культур на мелиорируемых землях в размере не менее 30% к урожайности соответствующих культур на немелиорируемых землях в предыдущем году (по предприятиям, производящим работы по мелиорации).

Целевые индикаторы и показатели результативности Программы представлены в приложении 1 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться посредством анализа динамики роста целевых индикаторов и объемов финансирования по годам на основе анализа статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, данных ведомственной отчетности, мониторинга Департамента сельского хозяйства Орловской области.

III. Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий Программы

В рамках задачи по созданию условий для получения стабильных, прогнозируемых урожаев независимо от погодных условий реализуются мероприятия по увеличению площади мелиорированных земель. Система мероприятий Программы представлены в приложении 3 к Программе.

В рамках реализации данного мероприятия планируется осуществить строительство, восстановление, модернизацию оросительных сетей, осушительных сетей и гидротехнических сооружений. Внедрение и развитие должны получить инновационные способы, методы и технологии комплексной мелиорации, обеспечивающие:

1) создание мелиоративных систем нового поколения, использующих современные дождевальные машины и насосные станции, замкнутый водооборот, ресурсосберегающие способы орошения (капельное, аэрозольное и другие способы малообъемного орошения), орошение животноводческими стоками, прогрессивные технологии облицовки каналов и технические средства водоучета;

2) применение основных видов и типов дренажа для естественного либо искусственного удаления воды с поверхности земли или подземных вод;

3) строительство, восстановление, модернизацию гидротехнических сооружений, установленных (построенных) на искусственном или естественном водном объекте, или в непосредственной близости от него либо непосредственно являющихся искусственными или естественными водными объектами.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения — это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Мероприятиями предполагается разработка проектно-сметной документации и строительство, восстановление, модернизация 4 гидротехнических сооружений и мелиоративных систем на площади 28,0 тыс. та, в том числе: в 2014 году - 4000,0 тыс. га, в 2015 году -4000,0 тыс. га, в 2016 году - 4000,0 тыс. га, в 2017 году - 4000,0 тыс. га,

в 2018 году - 4000,0 тыс. га, в 2019 году - 4000,0 тыс. га, в 2020 году -4000,0 тыс. га.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также за счет средств областного и федерального бюджетов. Структура финансирования Программы представлена в приложении 2 к Программе.

Основными источниками средств для реализации Программы являются: