В Орловской области проживают около 213,5 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет примерно 25% от общей численности населения. Количественный состав по возрастным категориям следующий (на начало 2005 года): 15-19 лет - 68 890 человек; 20-24 года - 63 353 человек; 25-29 лет - 58 172. Из них городское население - 139 516 человек и 73 899 человек проживают в сельской местности.
Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории области является орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере молодежной политики. (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1000-ОЗ)
Основной целевой программой, реализуемой управлением и направленной на развитие потенциала молодого поколения области, является областная комплексная программа "Молодежь Орловщины (2001-2005 годы)". Программой определены 13 основных направлений деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований по делам молодежи.
По данным на 01.09.05 г. количество студентов и учащихся на 10 тыс. человек населения составляло 446 человек, а в количественном составе 42300 человек. Поэтому основная работа с молодежью строится в общем через средние специальные, профессионально-технические и высшие учебные заведения области. Планирование и реализация основных направлений работы с подростками и молодежью проходит через администрации учебных заведений, центры студенческого самоуправления, профсоюзные комитеты студентов и учащихся, специалистов управления, работающих в учебных заведениях.
Социальная работа с молодежью на территории области проводится через комплексную структуру социальных центров по работе с молодежью. Основным социальным молодежным учреждением области является государственное учреждение "Центр молодежи "Полет", филиал Центра в Урицком районе - комплексный молодежный центр "Юность", Центры молодежи в городах Ливны, Дмитровск. На базе центров организованы и активно включены в социальную работу специализированные службы: молодежный телефон доверия, молодежная линия здоровья, социальные консультационные службы и психологические центры поддержки молодых семей. Ежегодно социальными службами для молодежи обслуживаются порядка 2000 человек, кружковые, секционные и клубные занятия посещают 11200 человек.
Ежегодно в возрастной группе молодого населения области регистрируется более 10 тыс. браков, почти 50% разводов и около 7 тыс. родившихся. Порядка 1 700 молодых семей области относятся к категории неблагополучных. Работа с ними ведется согласно планам деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних, Центра профилактики СПИДа и инфекционных заболеваний, комиссий по вопросам материнства и детства администраций районов. Традиционными в работе органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере молодежной политики стали благотворительные акции для молодых семей, семейные конкурсы для мам и пап, награждение молодых мам в связи с рождением ребенка. Основной акцент в данных акциях делается на оказание адресной социальной помощи особо нуждающимся семьям и одиноким матерям. (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1000-ОЗ)
Учитывая рост молодых семей в области, наиболее остро встает вопрос обеспечения их жильем. В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства. В период действия подпрограммы создана база данных ее потенциальных участников, основной механизм реализации, размер городской (муниципальной) и областной субсидий, застройщик-исполнитель программы. На 01.09.05 г. 126 молодых семей улучшили свои жилищные условия по данной программе.
Одной из наиболее важных проблем для современной молодежи является ее занятость, как постоянная, так и временная (сезонная). Из общего числа занятых в экономике Орловской области молодежь в возрасте от 15 до 29 лет составляет 23,5%. В то же время процент безработных в отмеченной возрастной группе (от общего числа) составляет 30, 3%.
Работа управления по организации трудовой занятости молодых граждан осуществляется через создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий труда молодых граждан.
В организации временной (летней) занятости подростков и молодежи приоритетными направлениями являются создание летних экологических отрядов, студенческих строительных отрядов, работа на муниципальных предприятиях и в организациях города (забронированные и договорные места), работа в сфере обслуживания и торговли. Общее количество занятых в летний период подростков и молодежи за анализируемый период превышает 30 000 человек.
Совместно с молодежным центром занятости на базе ФГСЗН студенческими биржами труда в учебных заведениях проводится информационная кампания среди студентов системы высшего и среднего профессионального образования по организации временной занятости, поиску будущего места работы. На информационных стендах в учебных заведениях представлена информация о возможностях трудоустройства, условиях работы, форме оплаты.
На Орловщине удалось сохранить традиции прошлых лет в вопросах нравственного и патриотического воспитания молодого поколения. Так, совместно с советами ветеранов организуются торжественные проводы призывников в подшефные соединения армии и флота: на атомный подводный крейсер "Орел", пограничную заставу имени Стрельникова, Козельскую дивизию РВСН, другие воинские подразделения. К проведению мероприятий привлекаются бывшие командиры воинских частей, подводного крейсера "Орел", принимают участие самодеятельные коллективы, призывникам вручаются памятные подарки и наставления.
Школьники области и учащиеся средних специальных учебных заведений участвуют в ежегодных соревнованиях военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок".
Значительную роль в воспитании молодежи играют общественные детские и молодежные организации. По состоянию на 01.09.05 г. года зарегистрировано около 40 молодежных и детских общественных объединений. Большинство из них непосредственно сотрудничает с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере молодежной политики, оказывающим правовую и информационную помощь при проведении различных мероприятий. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений региона при поддержке органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере молодежной политики осуществляет свою деятельность Ассоциация общественных молодежных и детских объединений Орловской области "Круглый стол", ставшая юридическим лицом. В состав "Круглого стола" входит около 30 общественных организаций. В рамках Ассоциации осуществляется координация деятельности молодежных и детских объединений области, их информационное и методическое обеспечение. Ассоциация "Круглый стол" является членом Национального Совета молодежных и детских объединений России, активно сотрудничает с общероссийскими и международными молодежными организациями. (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1000-ОЗ)
Самой массовой детской организацией области заслуженно считается детская пионерская организация "Орлята", насчитывающая более 45 тыс. членов.
Одной из массовых форм поддержки учащейся и студенческой молодежи области является движение педагогических отрядов, насчитывающее сегодня более 1200 человек. Областная Ассоциация входит в Межрегиональное содружество студенческих педагогических отрядов и является его региональным отделением.
Профилактическая работа с подростками и молодежью по проблемам распространения наркомании и СПИДа в молодежной среде - один из важных шагов на пути формирования здоровой личности человека. Благодаря систематической и комплексной работе всех заинтересованных служб и ведомств в данном направлении в области удалось избежать резкого роста числа принимающих наркотические и токсические вещества, распространения ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем. Мероприятия, запланированные по данному направлению, ежегодно выполняются в полном объеме.
В то же время в общем объеме лиц, совершивших правонарушения на территории Орловской области на начало 2005 года, молодые люди в возрасте 14-29 лет составляют 47%. На сегодняшний день можно говорить лишь о стабилизации динамики правонарушений среди несовершеннолетних.
Поддержка творческой молодежи, развитие массового молодежного спорта, туризма и отдыха позволяют создать условия для полноценного развития личности молодого человека, формирования и организации его досуга, недопущения проявлений асоциального поведения. На традиционных молодежно-спортивных и туристических слетах управления ежегодно отдыхают и соревнуются до 40 команд области, участвуют до 3 000 человек.
В настоящее время в Орловской области насчитывается 22 физкультурно-оздоровительных центра, 20 стадионов, легкоатлетический манеж, 391 спортивный зал, 13 плавательных бассейнов, 68 спортивных тиров, 1 лыжная база, 873 открытые спортивные площадки.
Наиболее массовыми видами спорта в области являются: футбол, волейбол, легкая атлетика, баскетбол, плавание, стрельба пулевая. Всего в секциях и группах по различным видам спорта занимаются 94 017 человек.
Возродились ежегодные детские соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч" и соревнования по хоккею с шайбой на призы клуба "Золотая шайба".
Проблемы реализации молодежной политики в регионе, отдельных ее направлений, вопросы личности молодого человека, анонсы и информация о молодежных мероприятиях постоянно освещаются в средствах массовой информации области.
Программа "Молодежь Орловщины (2001-2005 годы)" носила во многом рамочный характер, охватывая основные направления социальной работы с молодежью. В период ее действия созданы благоприятные условия для самореализации молодежи, сохранены традиции духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.
Молодежь является стратегическим, творческим, интеллектуальным и трудовым ресурсом развития общества, который необходимо учитывать, сберегать и разумно использовать, так как без данного ресурса невозможно формирование и развитие инновационной экономики страны.
Основной задачей является создание условий и стимулов для включения молодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества в Орловской области.
В результате анализа проблем молодежи и молодежной политики на территории Орловской области была выявлена проблема недостаточного участия молодежи в жизни общества.
Проблема носит системный характер и проявляется в снижении экономической активности молодежи, росте ее социальной апатии, криминализации молодежной среды и ухудшении социального здоровья молодого поколения, в негативной оценке самой молодежью возможностей самореализации.