Долгосрочная областная целевая программа "О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы" представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере противодействия коррупции.
Система мероприятий в соответствии с программными задачами включает в себя 5 тематических блоков, совокупная реализация которых обеспечивает достижение основной цели - снижение уровня коррупции при исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления Орловской области государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Необходимость реализации мероприятий первого блока, посвященного вопросам совершенствования нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области, обусловлена тем, что реализация антикоррупционной политики в качестве необходимого условия своей эффективности требует создания институциональной основы и соответствующих процедурных механизмов как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне местного самоуправления. Причем, специфика антикоррупционной деятельности, заключающаяся в том, что практически все действия в этой сфере влекут последствия правового характера, требует обязательной нормативной регламентации порядка осуществления соответствующих мероприятий. При этом, эффективная реализация единой антикоррупционной политики может быть достигнута только при условии унификации принимаемых органами местного самоуправления области нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции между собой, а также их взаимной увязки с нормативными правовыми актами, принимаемыми органами государственной власти Орловской области. Нормативная правовая основа противодействия коррупции в органах исполнительной государственной власти Орловской области к настоящему времени в значительной степени уже сформирована, однако, существует необходимость в детализации отдельных аспектов антикоррупционной деятельности. В этой связи программой предусмотрены такие мероприятия, как разработка проекта указа Губернатора Орловской области "О кодексе поведения государственных гражданских служащих Орловской области" и разработка проекта постановления Правительства Орловской области "Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах исполнительной государственной власти Орловской области". На уровне местного нормотворчества вопросы противодействия коррупции требуют дальнейшей регламентации. В целях формирования в муниципальных образованиях Орловской области унифицированной нормативной правовой основы для реализации мероприятий по основным направлениям противодействия коррупции предусматривается подготовка для органов местного самоуправления Орловской области обзоров принимаемых федеральных и региональных нормативных актов, направленных на противодействие коррупции; разработка типового муниципального правового акта, регламентирующего порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Орловской области, и муниципальными служащими; разработка типового положения о координационном совете по противодействию коррупции в муниципальном районе (городском округе) Орловской области; разработка типовой районной (городской) целевой программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального района (городского округа) Орловской области; разработка типовой методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.
Необходимость реализации, мероприятий второго блока, направленных на снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц, обусловлена реализацией принципа приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, закрепленного в пункте 6 статьи 3 Федерального закона 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в пункте 6 статьи 3 Закона Орловской области от 10 апреля 2009 года N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области". Достижение указанного приоритета предполагается, с одной стороны, за счет снижения вероятности принятия должностным лицом субъективного решения о совершении коррупционного деяния, а с другой - за счет минимизации объективных возможностей для нарушения законодательных норм при исполнении государственных (муниципальных) функций и предоставлении государственных (муниципальных) услуг. В свою очередь, снижение вероятности принятия должностным лицом решения о совершении коррупционного деяния будет достигнуто посредством комплексной реализации следующих подзадач:
повышение риска раскрытия факта совершения коррупционного деяния должностным лицом за счет создания возможностей для граждан и организаций беспрепятственно, с минимальными затратами времени проинформировать органы государственной власти (местного самоуправления) о ставших им известными коррупционных проявлениях (в этой связи Программой предусмотрена реализация следующего комплекса мероприятий: обеспечение работы телефонной "горячей линии", а также возможности для приема сообщений граждан о фактах коррупционных проявлений в электронном виде на базе государственной специализированной информационной системы "Портал Орловской области - публичный информационный центр", обеспечение работы телефонных "горячих линий" Управления труда и занятости Орловской области и центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах Орловской области для населения области; обеспечение работы телефонных "горячих линий" Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области для приема сообщений о фактах нарушения законодательства в сфере социального обслуживания населения, обеспечение работы телефонных "горячих линий" органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области для приема сообщений о фактах коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих, создание возможности для приема органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области сообщений о фактах коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих в электронном виде);
обеспечение своевременного рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан и организаций о фактах коррупционных проявлений со стороны государственных (муниципальных) служащих и принятия, в случае необходимости, своевременных, адекватных мер (в этой связи Программой предусматривается реализация таких мероприятий как проведение служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в органах исполнительной государственной власти Орловской области, органах местного самоуправления, проведение мониторинга деятельности комиссий но соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Орловской области и урегулированию конфликта интересов, проведение мониторинга деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Орловской области и урегулированию конфликта интересов в муниципальных образованиях Орловской области);
повышение информированности государственных и муниципальных служащих об антикоррупционных механизмах, существующих в системе государственной и муниципальной службы, вытекающих из них обязанностях и запретах государственного (муниципального) служащего, существующих мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений или сокрытие фактов их совершения другими лицами (Программой предусматривается организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Орловской области по антикоррупционной тематике, включение вопросов профилактики коррупционных нарушений в программы обучающих семинаров для специалистов отделов опеки и попечительства в муниципальных образованиях Орловской области и ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, проведение учебно-практических семинаров и совещаний для руководителей отделов ЗАГС в муниципальных образованиях Орловской области по вопросам противодействия коррупции).
Снижение возможностей для нарушения законодательства при исполнении государственных (муниципальных) функций и предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагается за счет интенсификации контрольно-проверочной деятельности в отдельных сферах их исполнения (предоставления) - Программой предусмотрены мероприятия по формированию отдельного плана проведения комплексных проверок на предмет нарушений коррупционного характера при предоставлении государственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции, областными государственными предприятиями, областными государственными бюджетными и автономными учреждениями Орловской области, проведению проверок использования бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния отделами ЗАГС муниципальных образований Орловской области, проведению мониторинга и анализа на коррупциогенность процессов выделения земельных участков под строительство жилья и коммерческих помещений, а также сдачи в аренду или безвозмездное пользование коммерческим организациям помещений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности. Кроме того, одним из основных факторов снижения коррупциогенности является детальная регламентация процессов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг. В этой связи предусмотрено проведение непрерывного мониторинга внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти Орловской области в течение всего срока реализации Программы.
Включение в состав Программы третьего блока мероприятий, направленного па организацию мониторинга коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики, обусловлено необходимостью обеспечения оперативной управляемости хода реализации Программы и контроля результативности осуществления линейных программных мероприятий, что может быть эффективно достигнуто только при условии наличия у субъекта управления полной и своевременной информации о влиянии реализуемых мероприятий на состояние целевого объекта. В рамках Программы предусмотрен мониторинг ситуации в основных сферах противодействия коррупции:
взаимодействие органов государственной власти (местного самоуправления) с гражданами - запланировано проведение мониторинга наличия коррупционных факторов и коррупционных проявлений в различных сферах предоставления государственных услуг населению и проведение опросов получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе на предмет выявления фактов коррупции со стороны сотрудников Управления труда и занятости Орловской области и центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах Орловской области;
взаимодействие органов государственной власти (местного самоуправления) с организациями - Программой предусмотрено проведение мониторинга наличия коррупционных факторов и коррупционных проявлений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности (па основе анкетирования представителей субъектов малого и среднего бизнеса), а также проведение мониторинга фактов недружественного поглощения организаций малого и среднего предпринимательства (рейдерства) на территории Орловской области.
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов -предусмотрена регулярная подготовка отчетов о результатах экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области и их проектов на коррупциогенность и его представление на рассмотрение Губернатору и Председателю Правительства Орловской области.
Включение в состав Программы мероприятий четвертого блока, направленных на решение задачи создания условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции обусловлено необходимостью активизации инициативной деятельности граждан и организаций по противодействию коррупционным проявлениям при их взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. В целях эффективного достижения указанного приоритета в Программе предусмотрен комплекс мероприятий следующего характера:
мероприятия по обучению граждан современным формам и методам противодействия коррупции, защиты своих законных прав и интересов -внедрение образовательных и учебных программ по противодействию коррупции в учебные планы средних общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений Орловской области, организация областного конкурса среди преподавателей высших учебных заведений Орловской области на лучшую учебную образовательную программу по антикоррупционной тематике, размещение в печатных средствах массовой информации цикла статей с рекомендациями для граждан о необходимых действиях в случае нарушения их законных прав и интересов;
мероприятия по проведению антикоррупционной агитации граждан, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции организация выставочных экспозиций по вопросам противодействия коррупции на базе областных библиотек, размещение в газете "Поиск" информационных материалов о выявленных фактах злоупотребления должностными полномочиями со стороны работников Управления труда и занятости Орловской области и центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах Орловской области, создание на интернет-сайте Управления труда и занятости Орловской области информационного раздела, посвященного антикоррупционной тематике, размещение в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" информационно-аналитических материалов о мероприятиях в сфере противодействия коррупции, реализуемых на территории Орловской области, проведение среди журналистов областных средств массовой информации конкурса на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции, проведение в образовательных учреждениях Орловской области конкурса стенных газет "Молодежь против коррупции", размещение на интернет-сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области информационно-аналитических материалов о мероприятиях в сфере противодействия коррупции, реализуемых на их территории, создание в печатных средствах массовой информации муниципальных образований Орловской области ежемесячной тематической рубрики "Коррупции - нет!", в которой будет освещаться деятельность по противодействию коррупции;
мероприятия по информированию граждан и организаций о существующем порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций - прием и консультирование граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, выдачи повторных документов и проставления штампа "Апостиль", подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов о деятельности, изменениях законодательства в сфере деятельности органа государственной исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, проведение системной работы с представителями инвестиционных компаний, реализующих проекты на территории Орловской области по вопросам антикоррупционной направленности, разъяснение правил и процедур, действующих механизмов взаимодействия с органами исполнительной государственной власти Орловской области с указанием их полномочий в конкретных сферах деятельности, путей и механизмов защиты своих прав и законных интересов при организации и ведении бизнеса, размещение в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет информации о конкурсах на получение государственной поддержки из областного бюджета в виде субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, реестра субъектов малого и среднего предпринимательства получателей государственной поддержки,
информации о мероприятиях по реализации долгосрочной областной целевой программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области па 2009-201 1 годы".
Включение в состав Программы мероприятий пятого блока, направленных на решение задачи по обеспечению взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области, обусловлено необходимостью создания условий для проведения единой государственной политики в сфере противодействия коррупции, развития общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления и консолидации усилий государства, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по противодействию коррупции. В целях эффективного достижения данных приоритетов в Программе предусмотрен комплекс мероприятий следующего характера:
мероприятия по повышению открытости и развитию системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления - привлечение представителей институтов гражданского общества к участию в работе градостроительного совета Орловской области, технического совета Орловской области, заседаниях конкурсных комиссий на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков, оказание организационной, организационно-технической, правовой и информационной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;
мероприятия по обеспечению координации и межструктурного взаимодействия в сфере противодействия коррупции - обобщение опыта работы органов местного самоуправления Орловской области по противодействию коррупции и информирование их о передовом опыте работы в данном направлении, обеспечение деятельности Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области, формирование координационных советов по противодействию коррупции во всех муниципальных районах и городских округах Орловской области и последующее обеспечение их деятельности.
Система программных мероприятий с указанием ожидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 5 к настоящей Программе.