КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2011 года N 66
О республиканской программе "Старшее поколение" на 2011-2013 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Кабинета Министров ЧР от 18.02.2014 N 47, вступившего в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года (опубликовано на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru - 09.04.2014).
____________________________________________________________________
{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
В целях формирования комплексного подхода к осуществлению в Чувашской Республике мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Старшее поколение" на 2011-2013 годы (далее – Программа).
2. Утвердить Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики государственным заказчиком-координатором Программы.
3. Установить, что:
при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа ежегодно включается в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
И.о. Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики А.Иванов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 28.02.2011 N 66
Республиканская программа "Старшее поколение" на 2011-2013 годы
Паспорт Программы
{Паспорт Программы в редакции постановления Кабинета Министров чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
Наименование Программы | - | республиканская программа "Старшее поколение" на 2011-2013 годы (далее – Программа) |
Заказчик и основной разработчик Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики |
Основание для принятия решения о разработке Программы | - | Федеральный закон " Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации "; |
Цель Программы | - | формирование на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества |
Задачи Программы | - | совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста; |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | охват граждан пожилого возраста стационарным, полустационарным и надомным социальным обслуживанием на 10 тыс. получателей трудовых пенсий по старости не менее 350 человек; |
Срок реализации Программы | - | 2011-2013 годы |
Основные мероприятия | - | мероприятия, направленные на: |
Основные исполнители Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, |
Объемы и источники финансирования Программы | - | предполагаемый общий объем финансирования за 2011-2013 годы составляет 52459,0 тыс. рублей (в ценах 2011 года), в том числе: |
республиканского бюджета Чувашской Республики - 25922,7 тыс. рублей, в том числе: | ||
бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов - 20,0 тыс. рублей, в том числе: | ||
внебюджетных источников - 26516,3 тыс. рублей, в том числе: | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной эффективности | - | социально-экономические последствия и оценка социальной эффективности реализации Программы определяются улучшением социально-экономического положения и повышением качества жизни пожилых людей за счет: |
Организация контроля за исполнением Программы | - | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. |
Введение
Республиканская программа "Старшее поколение" на 2011-2013 годы (далее – Программа) разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307 и в соответствии с федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике".
Программа направлена на формирование на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В Чувашской Республике численность постоянного населения на 1 января 2010 г. составила 1278,4 тыс. человек, сократившись за последний год на 1,0 тыс. человек, или на 0,08 процента. В общей структуре населения доля горожан составила 58,0 процента, сельских жителей - 42,0 процента.
Численность лиц старше трудоспособного возраста составляет 255,2 тыс. человек (20,0 процента от общей численности населения). Их доля в общей численности населения увеличивается. В сельской местности доля лиц старше трудоспособного возраста в 1,3 раза больше, чем в городской местности (23,3 и 17,5 процента соответственно).
На территории республики увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения до 67,84 года. Согласно прогнозам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ожидаемая продолжительность жизни к 2020 году возрастет до 72,3 года.
Чувашская Республика занимает площадь 18,3 тыс. кв. км. Плотность населения составляет 70,4 человека на 1 кв. км. В республике насчитывается 21 район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов.
В республике имеется разветвленная сеть автомобильных дорог. По ее территории проходят три федеральные автомобильные дороги: М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, "Вятка" – от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара, А-151 Цивильск – Ульяновск. Серьезное внимание уделяется вопросам развития сети автомобильных дорог общего пользования и улучшения транспортной доступности в сельской местности за счет соединения всех сельских населенных пунктов автодорогами с твердым покрытием и сетью дорог общего пользования.
В настоящее время пенсионерами являются 26,5 процента населения Чувашской Республики. Их численность на 1 января 2011 г. составила 339,2 тыс. человек, в том числе получателей трудовой пенсии по старости - 281,5 тыс. человек. Средний размер трудовой пенсии по старости составляет 7295,24 рубля.
Чувашской Республикой приняты все необходимые нормативные правовые акты для реализации полномочий в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Более 80 процентов граждан старше трудоспособного возраста являются получателями мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Чувашской Республики.
На 1 января 2011 г. в Чувашской Республике проживают 120 тыс. получателей региональных льгот (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий), 17 тыс. получателей льгот, установленных для специалистов, проработавших на селе, 113 тыс. получателей федеральных льгот.
Малообеспеченным пожилым гражданам предоставляется адресная социальная помощь в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляется единовременная материальная помощь.
Региональные и федеральные льготники имеют право на приобретение льготного месячного билета для проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте и автомобильном транспорте пригородного сообщения стоимостью 500 рублей при стоимости месячного проездного билета на два вида общественного транспорта для населения 665 рублей.
На 1 января 2011 г. федеральная социальная доплата установлена 28,7 тыс. пенсионерам (исходя из установленной величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике в размере 4259 рублей). При этом средний размер данной выплаты составил 950,64 рубля.
В республике создана система предоставления участникам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий специализированной медицинской и реабилитационной помощи. Во всех медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь ветеранам войн, имеются одно- и двухместные палаты повышенной комфортности. Ведущей организацией по обеспечению медицинской помощью ветеранов является ГУЗ "Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, созданный в 2004 году. Ежегодно в госпитале получают стационарное лечение более 600 ветеранов. Поликлиникой госпиталя оказываются консультативный прием, диспансеризация, наблюдение и лечение ветеранов войн, проживающих как в городе, так и в районах республики. На базе госпиталя действует центр медицинской и медико-психологической реабилитации инвалидов боевых действий, в апреле 2010 г. сдано в эксплуатацию здание новой поликлиники на 300 посещений в сутки с диагностическими кабинетами, оснащенными современным оборудованием.
{Абзац 13 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
В 2010 году инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих медицинские показания на санаторно-курортное лечение, в рамках оказания государственной социальной помощи выдано 1765 путевок на сумму 28644,7 тыс. рублей. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2010 г. Кабинету Министров Чувашской Республики передана часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по обеспечению при наличии медицинских показаний техническими средствами реабилитации, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. С 1 января 2011 г. данные полномочия осуществляются Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии).
Социальное обслуживание пожилых граждан осуществляется 39 республиканскими государственными учреждениями, находящимися в ведении Минздравсоцразвития Чувашии, в их числе 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 270 мест, дом-интернат для ветеранов войны и труда на 25 мест, 6 психоневрологических интернатов на 1550 мест, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов на 101 место, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, а также 28 центров социального обслуживания населения - комплексных учреждений нестационарного социального обслуживания, предоставляющих гражданам социальные услуги через 63 отделения социального и социально-медицинского обслуживания на дому, 8 отделений дневного пребывания на 240 мест, 47 отделений временного проживания на 734 места, 24 отделения срочного социального обслуживания и консультативной помощи. На социальном и социально-медицинском обслуживании на дому находятся 4060 граждан пожилого возраста и инвалидов, из них 95 процентов – лица, достигшие пенсионного возраста, 13 процентов – старше 80 лет. 60 процентов от общего числа граждан, обслуживаемых на дому, проживают в сельской местности. Центры социального обслуживания населения в 2006 году переданы из муниципальной собственности в собственность Чувашской Республики.
В целях наиболее полного удовлетворения потребности граждан в различных формах социального обслуживания, создания оптимальных и безопасных условий их пребывания структура учреждений постоянно оптимизируется. Наблюдается стабильный рост удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги, в общем числе нуждающихся в их получении, в 2010 году данный показатель составил 94,5 процента. Очередность для устройства пожилых граждан в дома-интернаты общего типа отсутствует, в психоневрологические интернаты составляет 103 человека, отделения надомного социального обслуживания - 41, отделения временного проживания – 12, отделения дневного пребывания – 91 человек. В двух психоневрологических интернатах площади спальных комнат меньше установленного норматива.
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, их благоустроенность и оснащенность современным оборудованием являются основными условиями повышения качества и доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста.
Для более полного удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста в социальных услугах необходимо дополнительное материальное обеспечение как за счет бюджетных средств, так и за счет средств социально ориентированных бизнес-структур. В некоторых учреждениях требуются строительство новых корпусов учреждений социального облуживания, реконструкция и проведение ремонта имеющихся помещений (включая создание пожаробезопасных условий пребывания), замена изношенного и устаревшего технологического и реабилитационного оборудования, автотранспорта, проведение капитального ремонта жилых корпусов, замена и модернизация теплосетей, систем электроснабжения, реконструкция и оснащение новым оборудованием котельной для перевода на газовое отопление и т.п. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов необходимо устройство ограждений территорий учреждений.
Гражданам пожилого возраста, состоящим на надомном социальном обслуживании, доставка лекарственных средств осуществляется социальными работниками. В отдаленные сельские населенные пункты доставка лекарственных препаратов пожилым гражданам по выписанным рецептам осуществляется средним медицинским персоналом фельдшерско-акушерских пунктов.
В сельской местности практикуется оказание неотложной помощи мобильными бригадами социального обслуживания, комплектуемыми сотрудниками центров социального обслуживания с привлечением специалистов подразделений Пенсионного фонда Российской Федерации, медицинских организаций и учреждений культуры. Данная работа осуществляется на автомобильном транспорте центров социального обслуживания населения. Организованы и действуют 64 консультативных пункта. Для расширения практики использования мобильных бригад необходимо обновление и пополнение автопарка учреждений социального обслуживания.
{Абзац 20 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
Учреждения социального обслуживания в своей деятельности руководствуются Государственным стандартом Чувашской Республики "Социальное обслуживание населения в Чувашской Республике", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258, разработанным с использованием национальных стандартов Российской Федерации.
Созданы условия для предоставления гражданам пожилого возраста более 70 видов дополнительных услуг сверх перечня гарантированных государством социальных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 20 марта 2006 г. N 180. С учетом потребностей населения данный перечень периодически расширяется.
В медицинских организациях республики функционируют школы активного долголетия, где проводятся профилактические, адаптационно-реабилитационные мероприятия по поддержанию здорового образа жизни и предупреждению преждевременного старения.
{Абзац 23 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
С 2003 года в г. Чебоксары при медицинских организациях функционирует хоспис на 40 коек. За период работы отделения оказана помощь 1368 пациентам. Духовную поддержку пациентам оказывают сестры милосердия из медицинского колледжа. Сложились принципы работы по привлечению, обучению и деятельности волонтеров, а также партнерские отношения с рядом некоммерческих и коммерческих организаций.
{Абзац 24 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2014 г. N 45}
В настоящее время в республике заложен фундамент дальнейшего развития инфраструктуры связи: фиксированная связь, особенно в сельской местности, более чем на 70 процентов переведена на цифровые технологии, общее количество абонентов мобильной связи превысило 150 процентов от количества проживающего в республике населения, сотовыми операторами внедряется технология 3G высокоскоростного мобильного доступа к услугам сети Интернет. Операторами мобильной связи смонтировано более 800 базовых станций, значительно расширены как номенклатура услуг, так и их качество.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, в республике предусмотрен перевод всех государственных услуг в электронную форму. В настоящее время на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики размещены 214 услуг (функций), часть из них уже предоставляется дистанционно. Ввод электронного документооборота оптимизирует предоставление услуг населению, расширит возможности самообслуживания граждан, снизит влияние фактора географического местоположения.
Однако широкому внедрению данной технологии препятствует низкий уровень компьютерной грамотности большей части пожилых людей, поэтому его повышение является одной из основных задач создания в Чувашии информационного общества. На ее решение направлена деятельность модельных библиотек и образовательных организаций Чувашской Республики. В 2010 году на базе образовательных учреждений в рамках волонтерского движения, действующего в республике, силами педагогических работников, студентов, старшеклассников организовано обучение компьютерной грамотности более 20 тыс. человек, в том числе пожилых граждан.
