О Программе содействия занятости населения Чувашской Республики на 2004-2006 годы

2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 2001-2003 годах

В 2001-2003 годах в Чувашской Республике сохранялась тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом организаций в кадрах, при, как отмечалось, возросшей потребности в рабочей силе во многих отраслях экономики, увеличении численности населения, занятого экономической деятельностью, снижении напряженности на рынке труда.

Выход на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы прошлого века, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста с 803,5 тыс. человек на начало 2001 года до 818,3 тыс. человек на начало 2003 года. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения возросла соответственно с 59,4 до 61,1 процента.

В республике продолжался подъем на рынке образовательных услуг, проявляющийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и увеличении его предложения. Выпуск специалистов из учебных заведений профессионального образования всех уровней увеличился с 19,4 тыс. человек в 2000 году до 25,0 тыс. человек в 2002 году.

В течение трех последних лет в крупных и средних организациях постепенно сокращался разрыв между численностью выбывших и принятых работников. Тем не менее ежегодно в среднем 8-12 процентов от численности уволенных работников не сразу находили новую работу и оказывали существенное давление на рынок труда, пополняя количество безработных граждан.

Динамика общей и регистрируемой безработицы в анализируемый период (табл. 1):

Таблица 1
(по данным выборочных обследований по проблемам занятости)

Как следует из приведенных в таблице данных, истекший период характеризовался постепенным сокращением среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ, и зарегистрированных безработных. Уровень общей безработицы уменьшился с 9,6 до 9,3 процента, а регистрируемой сложился в пределах 2,0 процентов по отношению к численности экономически активного населения (в Программе содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы уровень регистрируемой безработицы предусматривался не выше 2,3% от численности экономически активного населения).

В численности зарегистрированных безработных наблюдались незначительные колебания в течение каждого года (в осенне-зимний период - ее рост, в весенне-летний - снижение), связанные с сезонным созданием или ликвидацией временных рабочих мест в отраслях экономики, а также с постановкой на учет в качестве безработных граждан выпускников учебных заведений профессионального образования и общеобразовательных школ, не сразу нашедших работу или не продолживших дальнейшую учебу.

Основными клиентами органов службы занятости продолжали оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них - каждый четвертый относится к категории особо нуждающихся в социальной защите.

С начала 2001 года произошли следующие изменения в численности зарегистрированных безработных (табл. 2).

Таблица 2

Анализ приведенных данных показывает, что к положительным изменениям на рынке труда Чувашской Республики можно отнести постепенное сокращение доли безработной молодежи в возрасте 16-29 лет, в том числе выпускников учебных заведений. Это результат совместной работы органов службы занятости населения, министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, учебных заведений и работодателей по развитию системы профессиональной ориентации учащихся, организации их занятости в свободное от учебы время, приоритетного привлечения незанятой молодежи к мероприятиям активной политики занятости.

В этот период при содействии органов службы занятости населения произошло уменьшение времени поиска работы безработными гражданами. Если в 2000 году средняя продолжительность регистрируемой безработицы составляла 5,9 месяца, то в 2001-2002 годах - 4,6 месяца. Значительно сократилась доля безработных граждан, ищущих работу более одного года (с 15,0 процентов до 5,8 процента).

Продолжался рост образовательного уровня безработных граждан: на конец 2000 года высшее и среднее профессиональное образование имели 38,1 процента, а на конец 2002 года - уже 44,9 процента безработных граждан. С одной стороны, этот рост обусловлен повышением образовательного уровня всего трудоспособного населения республики. Однако отсутствие прогнозов потребности организаций в рабочей силе, недостаточно оперативное реагирование системы профессионального образования на требования рынка труда привели к дисбалансу между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отдельных профессий (специальностей), появлению дефицита в квалифицированных кадрах.

В целях изменения ситуации и формирования кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2003 г. N 81 утверждена Республиканская программа сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года.

Характерным изменением структуры зарегистрированных безработных в истекший период стало существенное увеличение численности безработных, проживающих в сельской местности. Если в 2000 году в сельских районах республики было признано безработными 5,9 тыс. человек, то в 2002 году - 7,3 тыс. человек. На начало 2003 года на учете в центрах занятости населения состояло 3437 сельских безработных, что на 14,6 процента больше, чем на начало 2001 года. Их доля в общей численности зарегистрированных безработных увеличилась соответственно с 19,7 процента до 25,0 процентов.

Основные причины роста сельской безработицы связаны с продолжающимся сокращением рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, низким уровнем заработной платы и задержками в ее выплате, тяжелыми условиями труда.

К началу 2003 года до 14,4 процента увеличилась доля безработных, потерявших работу в результате увольнения по сокращению численности или штатов организаций, против 11,7 процента на начало 2001 года. Данная тенденция связана с активизацией процессов высвобождения работников в крупных и средних организациях.

По-прежнему актуальной проблемой на рынке труда республики остается обеспечение занятости женщин. Они, как правило, преобладают в численности работников, уволенных по сокращению численности или штата. Существующий дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в профессионально-квалификационном аспекте оказывает на занятость женщин более выраженные негативные последствия. Свыше 80 процентов вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, - это рабочие профессии (специальности), в то время как почти каждая вторая безработная женщина имеет высшее или среднее профессиональное образование. Доля женщин в численности зарегистрированных безработных возросла с 67,6 процента в 2000 году до 72,4 процента в 2002 году.

В 2001-2003 годах сохранялась дифференциация районов и городов республики по уровню регистрируемой безработицы, что напрямую связано с их социально-экономическим развитием.

В этот период стабильно выше, чем в среднем по республике, уровень регистрируемой безработицы отмечался в гг. Алатыре, Новочебоксарске и Шумерле, которые включены в общероссийский Перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой и критической ситуацией в сфере занятости населения.

Напряженная ситуация на рынке труда сохранялась в гг. Чебоксары и Канаше, а также в Алатырском, Порецком, Мариинско-Посадском районах республики.