Недействующий

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 октября 2005 года N 246

О республиканской комплексной программе ускоренного внедрения во все сферы экономики Чувашской Республики международных стандартов качества на 2005 - 2011 годы (программа "Качество")

{Признан утратившим силу с 1 января 2010 г. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2009 г. N 124}

{Наименование в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 290}

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 290}

В целях достижения устойчивой тенденции повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг организаций Чувашской Республики, во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 31 марта 2005 г. N 32 "О мерах по ускоренному внедрению в Чувашской Республике международных стандартов качества" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

{Преамбула в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33}

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу ускоренного внедрения во все сферы экономики Чувашской Республики международных стандартов качества на 2005 - 2011 годы (программа "Качество") (далее - Программа).

{Пункт 1 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 290}

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.

3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Министерству финансов Чувашской Республики и Министерству промышленности и энергетики Чувашской Республики осуществлять финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в республиканском бюджете Чувашской Республики, с привлечением внебюджетных источников.

5. При очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2005 год внести Программу на утверждение Государственного Совета Чувашской Республики одновременно с проектом закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год".

6. Рекомендовать:

органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности принять участие в реализации и финансировании программных мероприятий;

органам местного самоуправления предусмотреть при разработке муниципальных целевых программ в области управления качеством меры по созданию благоприятных условий для ускоренного внедрения международных стандартов качества в Чувашской Республике.

7. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 октября 2001 г. N 224 "О Республиканской целевой программе управления качеством в Чувашской Республике на 2001 - 2004 годы (программа "Качество")".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - С. Гапликов

Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 05.10.2005 N 246

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА УСКОРЕННОГО ВНЕДРЕНИЯ ВО ВСЕ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА НА 2005 - 2011 ГОДЫ (ПРОГРАММА "КАЧЕСТВО")


{Наименование в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 290}

{Паспорт в редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33, от 25 сентября 2008 г. N 290}

Наименование Программы

- Республиканская комплексная программа ускоренного внедрения во все сферы экономики Чувашской Республики международных стандартов качества на 2005 - 2011 годы (программа "Качество")

Основание для разработки Программы

- Послание Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2005 года "Великие свершения требуют великих замыслов";
Указ Президента Чувашской Республики от /../../.doc "О мерах по ускоренному внедрению в Чувашской Республике международных стандартов качества"

Государственный заказчик и государственный заказчик-координатор

- Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики

Основной разработчик Программы

- Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики

Цель Программы

- реализация государственной политикиЧувашскойРеспублики в областикачествакак одной изприоритетныхсоставляющих Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года";

Задачи Программы

- создание правовых, экономических, организационных исоциальных условий, способствующих повышению качестваиконкурентоспособноститоваров, работ и услуг,обеспечивающих динамичное развитие экономики ЧувашскойРеспублики;

 содействие повышению экспортного потенциалатоваропроизводителейЧувашской Республики, повышениеконкурентоспособности организаций Чувашской Республикина внутреннем и внешнем рынках за счет внедрениятехнологий качества;

 динамичное развитие конкурентоспособности ЧувашскойРеспублики,обеспечениелидерства государственнойполитики Чувашской Республики в области качества средисубъектов Российской Федерации;

 повышениегарантий качества и имиджа организацийЧувашской Республики через внедрение в них системменеджмента качества и их подтверждение российскими изарубежными сертификационными органами;

 воспитание у руководителей и специалистов организацийЧувашской Республики осознания экономическойцелесообразности и выгодности качествачерезэффективные формы обучения, внедрения международныхтехнологий и методов;

 распространение передового практического опытаэкономической, социальной и общественной деятельностив области менеджментакачества иэффективнойдеятельностисреди организаций экономики, органовгосударственного управления и администраций
 муниципальных районов и городских округов ЧувашскойРеспублики;

 реализация принципа "образование через всю жизнь",формированиепрофессиональнойэлитывобластименеджмента качества, выявление и поддержка наиболееодаренной и талантливой молодежи;

 внедрениеинновационныхтехнологийуправления,международныхстандартовиевропейскихмоделейсовершенствованиявменеджменткачества органовгосударственногоуправления,администрациймуниципальных районов и городских округов ЧувашскойРеспублики,организацийсоциальнойсферы,здравоохранения, образования;

 улучшение состояния окружающей среды за счет внедрения
 организациями Чувашской Республики системэкологического менеджмента;

 выявление, популяризация и поощрение деятельностиорганизаций, учреждений, общественных объединений,отдельных граждан, направленной на повышение качестваво всех сферах жизнедеятельности Чувашской Республики;

 информационно-методическаяподдержка организаций врешении проблем качества и делового совершенствования;

 совершенствование организации, координация, а также
 внутренняя и внешняя мотивация работ по качеству натерритории Чувашской Республики (проведение выставок,конкурсов, конференций, семинаров, круглых столов повопросам качества);

 формирование обстановки общественной нетерпимости книзкомукачествупродукции (работ, услуг) и еепроизводителям, культуры качества среди населения иорганизаций республики, в том числе с использованиемсовременных информационно-коммуникационных технологий,стимулированием новаторства в данной сфере;

 пространственноеразвитиетерриторииЧувашскойРеспублики, основанное на максимальном использованиимеждународныхстандартов качества и инновационныхтехнологий управления (формирование "территориальныхзон качест ва");

 содействие практике корпоративногоуправления ворганизациях всех сфер экономики республики, в томчисле разработке Кодекса корпоративного управленияЧувашской Республики;

 внедрение систем социальной ответственности бизнеса,стимулирующих деятельность организаций в области правана труд и охраны труда, социальных гарантий дляперсонала, качества продукции (услуг, работ), охраныокружающей среды, экономного ресурсосбережения,участиявсоциальных мероприятияхи поддержкиобщественных инициатив"

Целевые индикаторы и показатели

реализация Программы обеспечит к 2011 году:
 рост объема экспорта продукции в зарубежные страны по отношению к 2004 году в 2,1 - 2,2 раза;

 увеличение доли сертифицированных по ISO 9000 организаций среди крупных, экономически или социально значимых организаций (в соответствии с утверждаемым Кабинетом Министров Чувашской Республики перечнем) до
 46%;

 рост количества организаций, внедривших международные стандарты качества (современныетехнологии управления), по отношению к 2004 году в 6,3 раза";

Сроки реализации Программы

- 2005 - 2011 годы

Перечень приоритетных мероприятий Программы

- ведущая роль руководства. Включает в себя правовой и организационный механизмы;
ориентация на потребителя. В условиях современного рынка все поставщики ориентируются на потребности потенциальных клиентов, стараясь максимально удовлетворить выдвигаемые ими требования;
вовлечение персонала. Вовлечение населения, молодежи, учебных заведений республики, органов государственного управления всех уровней в активную плодотворную работу по повышению качества;
подходы, ориентированные на процессы. Включают в себя процессные подходы в организации управления, организации деятельности и развертывании бизнес-цепочек;
системный подход в управлении. Особое место в процессе внедрения системы менеджмента качества и подготовке ее к сертификации отводится выбору органа по сертификации, аккредитованного в данной области;
принятие решений на основе фактов. Решения, принятые на основе фактов, значительно повышаютэффективность управленческих решений, позволяют накапливать информацию, которая в дальнейшем превращается в знания;
взаимовыгодные отношения с поставщиками. В качестве поставщиков ресурсов, технологий, консалтинговых услуг и др. рассматриваются организации, работающие или создаваемые на республиканском рынке в области качества и управления;
постоянное совершенствование. Включает в себя совершенствованиедействующих систем менеджмента качества организаций Чувашской Республики на соответствие международным стандартам качества ISO

Исполнители мероприятий Программы

- Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство сельск ого хозяйства Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации, Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики, администрации муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - ФГУ "Чувашский ЦСМ") (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике) (по согласованию), Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (по согласованию), открытоеакционерное общество "Республиканский научно-технологический комплекс в области качества" (по согласованию), организации Чувашской Республики (по согласованию)

Объемы и источники финансирования Программы

- общий объем финансирования - 303,22 млн. рублей, в том числе:
 средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 5,79 млн. рублей (1,9% от общего объема);

 внебюджетные источники - 297,43 млн. рублей (98,1%)";

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

- повышение конкурентоспособности Чувашской Республики, рейтинга ее инвестиционной привлекательности;

 совершенствование качества технологических процессов, выпуск конкурентоспособной продукции, расширение рынков ее сбыта, в том числе путем развития сотрудничества со стратегическими партнерами Чувашской Республики;

 оказание содействия в подготовке хозяйствующих субъектов Чувашской Республики к работе в условиях членства России в ВТО;

 рост количества организаций, имеющих сертифицированные системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, более чем в 6,3 раза по сравнению с 2004 годом;

 ресертификация систем менеджмента качества в 50 организациях Чувашской Республики;

 внедрение систем менеджмента качества в 15 органах исполнительной власти и 26 администрациях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики;

 совершенствование республиканской инновационной инфраструктуры в области качества;

 развитие системы образования в области качества по принципу "образование через всю жизнь", совершенствование бизнес-культуры;

 обучение в учебных центрах по новым технологиям управления качеством и производством более 1500 руководителей и специалистов организаций;

 проведение тотального обучения основам менеджмента качества на всех уровнях - от системы дошкольного образования до повышения квалификации руководителей и специалистов организаций Чувашской Республики

Система организации контроля за исполнением Программы

- исполнители программных мероприятий ежегодно до 2012 года к 5 февраля года, следующего за отчетным, информируют Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики о ходе выполнения Программы. Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики до 1 марта ежегодно до 2011 года направляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N 274 "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования". По окончании срока реализации Программы Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики до 1 марта 2011 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Республиканская комплексная программа ускоренного внедрения во все сферы экономики Чувашской Республики международных стандартов качества на 2005 - 2011 годы (программа "Качество") (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2005 года "Великие свершения требуют великих замыслов", Указом Президента Чувашской Республики 31 марта 2005 г. N 32 "О мерах по ускоренному внедрению в Чувашской Республике международных стандартов качества" с использованием основ Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001 - 2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь".

{Абзац 1 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 290}

Настоящая Программа является логическим продолжением Республиканской целевой программы управления качеством в Чувашской Республике на 2001 - 2004 годы (программа "Качество"), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 октября 2001 г. N 224, вторым этапом реализации государственной политики Чувашской Республики в области качества.

В Программе используются отдельные термины и определения Международной организации по стандартизации ISO (приложение N 1).

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


В 2004 году завершилась реализация мероприятий Республиканской целевой программы управления качеством в Чувашской Республике (программа "Качество") на 2001 - 2004 годы, позволившей создать организационную, инженерно-техническую, кадровую, мотивационную и информационную базы для успешной реализации мероприятий настоящей Программы.

Основные показатели вышеуказанной Программы выполнены, среди них:

освоение более 200 наименований 78 видов новой и модернизированной продукции;

сертификация систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ISO серии 9000 в 38 организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Чувашской Республики;

доля продукции, изготавливаемой организациями, сертифицировавшими системы качества по ISO 9000, в общем объеме промышленного производства по республике достигла 42%;

доля продукции, поставляемой на экспорт организациями, имеющими сертификаты соответствия ISO 9000, в общем объеме экспорта Чувашской Республики достигла 59%;

сертификация систем экологического менеджмента на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000 в 2 организациях Чувашской Республики;

начата подготовка к сертификации систем менеджмента на соответствие специализированным международным стандартам, в том числе на соответствие требованиям стандарта ИСО/ТУ 16949, акционерными обществами "ЗЭиМ-Лайн", "Научно-производственный комплекс "Элара", "Автокомплект";

введение специальностей "Управление качеством", "Стандартизация и сертификация" (в электронике, машиностроении и приборостроении) на базе Чувашского государственного университета имени И.Н.Ульянова, "Управление качеством" - на базе Межнационального гуманитарно-технического университета Поволжья и Филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в г. Чебоксары - Института туризма и сервиса;

обучение вопросам менеджмента качества и экологического менеджмента, технологического регулирования на различных учебных курсах, конференциях и семинарах (как на республиканском уровне, так и на уровне отдельных организаций) более 1400 специалистов организаций Чувашской Республики (не включая студентов вузов), в том числе более 50 аудиторов, 40 государственных и муниципальных служащих;

{Абзац 10 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33}

постоянное участие более 30 ведущих организаций Чувашской Республики во всероссийских и республиканских конкурсах в области качества и достижение высоких результатов, в том числе завоевание премии и диплома лауреата конкурса Правительства Российской Федерации в области качества открытым акционерным обществом "Научно-производственный комплекс "Элара"; 27 званий лауреатов и 74 дипломов Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России"; 45 платиновых знаков качества, 143 золотых и 37 серебряных знаков выставки-конкурса "Всероссийская марка. Знак качества ХХI века"; 12 званий лауреатов конкурса премий Президента Чувашской Республики в области качества и 56 званий лауреатов республиканского конкурса "Марка Чувашской Республики";

{Абзац 11 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33}

ежегодное проведение республиканских научно-практических конференций, посвященных Всемирному дню качества, участие в которых приняли специалисты из 10 регионов Российской Федерации, 3 стран СНГ и 3 стран дальнего зарубежья.

Система бездефектного изготовления продукции, система бездефектного труда, комплексная система управления качеством продукции, система менеджмента качества по международным стандартам ИСО серии 9000 - это важнейшие этапы в решении проблемы качества, пройденные Российской Федерацией за последние 50 лет. Аналогичный путь прошли и другие страны мира, причем за последние 15 лет многие из них продвинулись значительно дальше, чем Россия. Всеобщий менеджмент качества (TQM) как философия качества XXI века сегодня уже стал официально признанной национальной идеей в США, Японии, Англии, Германии, Швеции, Швейцарии, Корее, Сингапуре, Гонконге, Малайзии, Бразилии. Ежегодно к этому списку добавляются новые страны. Общепризнанно на мировом уровне, что XXI век будет веком качества, так как в условиях глобального рынка уровень качества товаров, услуг и менеджмента становится главным, определяющим фактором конкурентоспособности, а значит, и благополучия любых организаций, регионов, стран.

{Абзац 1 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. N 33}

Международная сертификация субъектов рынка и их персонала является неотъемлемой составляющей современных инновационных процессов и повышения капитализации, текущей и перспективной конкурентоспособности организаций и экономик стран в целом.

Число организаций, сертифицированных по международным стандартам ISO 9000, в мире ежегодно увеличивается в среднем на 10% и достигло около 650 тыс. в 160 ведущих странах мира. Ежегодный темп роста сертифицированных организаций по международным стандартам ISO 14000 составляет около 40% (приложение N 2). В США и Западной Европе в настоящее время сертифицировано 75 - 80% существующих компаний.

В Чувашской Республике число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,2% от общего количества организаций экономики (приложение N 3), по международным стандартам ISO 14000 - только 2 предприятия: акционерные общества "Чебоксарский электроаппаратный завод" и "Элпри".

Конкурентоспособные производства, соответствующие международному уровню качества, сосредоточены в основном в г. Чебоксары (64% от числа организаций, системы менеджмента качества которых сертифицированы на соответствие международным стандартам ISO 9000 или национальным стандартам ГОСТ Р ИСО 9001 - 2001).

Высокая доля убыточных предприятий подтверждает неконкурентоспособность производства. Несмотря на позитивные сдвиги в целом по промышленности Чувашской Республики, каждое четвертое промышленное предприятие нерентабельно.

Таблица 1

Показатели эффективности промышленного производства

------------------------T------T------T------T------T------------

|                       | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |  2005 год  |

|                       | год  | год  | год  | год  |I полугодие |

|                       |      |      |      |      |            |

L-----------------------+------+------+------+------+-------------

 Индекс промышленного    104,5  103,7  107,7  109,7    103,3

 производства, в %

 к предыдущему году

 Удельный вес убыточных   32,5   44,9   40,8   35,4     37,3 <*>

 организаций в общем

 числе предприятий

 промышленности, в %


--------------------------------

<*> Данные ОКВЭД по обрабатывающим производствам за 5 месяцев.

Другим подтверждением неконкурентоспособности производства является ограниченный экспортный потенциал Чувашской Республики, который в основном сконцентрирован в 2-х городах - Чебоксары и Новочебоксарске (приложение N 4).

Вместе с тем в связи с предстоящим вступлением России в ВТО для российских предприятий важнейшее значение приобретает рост уровня ответственности бизнеса перед потребителями продукции и услуг, связанный с введением глобальных технических регламентов.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»