КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июля 2003 года N 171

О республиканской программе "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003-2005 годы)"

Признано утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98.

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 134}

В целях повышения эффективности государственной службы Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003-2005 годы)" (далее - Программа) с подпрограммой "Проведение эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики (2003-2005 годы)".

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерству юстиции Чувашской Республики.

{пункт 2 в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 134}

3.

{пункт 3 признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 134}

Установить, что в ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

3. Рекомендовать администрациям районов и городов Чувашской Республики в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - Н. Партасова

Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 9 июля 2003 г. N 171

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003-2005 годы)"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

{Паспорт Программы в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 134}

Введение

Республиканская программа "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003 - 2005 годы)" (далее - Программа) разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" и в целях реализации указаний, содержащихся в Послании Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2003 года, по развитию кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Государственная служба как организационно-управленческий институт представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и выступает в роли социального механизма реализаций функций государства. Основой для преобразований системы государственной службы должна стать административная реформа, цель которой состоит в анализе и уточнении с учетом накопленного опыта функций, реализуемых органами власти. С учетом результатов этой ревизии целесообразно уточнить структуру органов исполнительной власти Чувашской Республики, определить их полномочия, функции, обязанности, ответственность, а также численность занятых в их аппаратах государственных служащих, способных профессионально обеспечить эффективное решение вопросов, отнесенных к ведению соответствующего органа власти. Структурные преобразования органов исполнительной власти Чувашской Республики, их аппаратов, создание, слияние, разделение, ликвидация министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, определение их штатной численности не всегда достаточно обоснованы и не всегда учитывают функции, возложенные на органы власти. Такие преобразования нередко происходят формально на основе единого подхода по всем органам исполнительной власти Чувашской Республики, без должного учета их специфики, структуры и объема исполняемых функций, роли и ответственности. Необходимо на основе уточнения функций органов власти определить их структуру, штатную численность и затем приступить к реформированию системы государственной службы.

Общая численность государственных служащих и иных работников республиканских органов государственной власти, образованных в соответствии с Конституцией Чувашской Республики (далее - государственные органы), а также муниципальных служащих и иных работников местного самоуправления на начало 2003 года составила 4909 человек. В том числе установленная численность государственных служащих и иных работников республиканских органов - 1273 человека. За период с 1995 по 2002 год численность работников в этих органах уменьшилась на 4,1%. В общей численности государственных и муниципальных служащих с 1996 года отмечается снижение численности работников органов местного самоуправления, доля которых с 82,5% уменьшилась до 73%. В 2002 году на 1000 человек населения Чувашии приходилось 3,7 государственного и муниципального служащего, в 1995 году этот показатель составлял 3,77.

Государственные служащие выступают субъектами государственного управления. От того, кем принимаются управленческие решения, как они реализовываются, зависит состояние республики, ее населения, общества в целом и каждого человека. Необходимо достичь оптимального соотношения политико-правовых, деловых, нравственных, эстетических начал в статусе государственного служащего. При этом крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, в интересах человека.

На сегодняшний день государственной службе присущи некоторые негативные тенденции ее развития:

нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

деятельность государственных органов недостаточно регламентирована;

высокая текучесть кадров в органах государственного управления в связи со снижением престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности;

недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Для создания системы государственной службы, адекватной функциям, обязанностям демократического правового социального государства, для преодоления негативных тенденций развития государственной службы необходимо обеспечить решение следующих проблем:

неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы, как основ комплексного и системного решения региональных проблем;

наличие неформализованных целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти Чувашской Республики, выполнение несвойственных, а также дублирование функций, выполняемых разными министерствами и ведомствами;

недостаточно квалифицированный уровень профессиональной подготовки и управленческой культуры государственных и муниципальных служащих;

необходимость оптимизации структуры должностей государственных служащих, усложненность которой не отвечает реальной дифференциации функций и фактически замещает развитую систему стимулирования эффективности труда. Уровень материального и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих не зависит от замещаемой должности, ее значения в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и недостаточен для обеспечения необходимых жизненных потребностей;

сохранение консервативной системы подготовки профессионального развития государственных служащих;

отсутствие единого информационного банка данных, объединяющего ведомственные информационные базы данных государственных органов власти федерального, республиканского и муниципального уровней на территории республики;

совершенствование кадровой политики в сфере государственной службы, формирование ответственного и полномочного ее субъекта.

Непростая ситуация сложилась с профессиональной подготовкой государственных и муниципальных служащих. На сегодняшний день не оправдывает себя механизм проведения аттестации государственных и муниципальных служащих, который предполагает обобщенную уровневую оценку служащих, на основании которой принимаются административные решения (вплоть до увольнения). Акцент должен ставиться на то, чтобы с помощью целенаправленной профессиональной переподготовки и повышения квалификации дать достаточные знания для восполнения пробелов в образовании, выявленных по результатам аттестации. В условиях интеграции научного знания, взаимообогащения его отдельных частей, необходимости обладания широким спектром информации, а также в связи с тем, что государственному служащему приходится неоднократно менять специализацию должностей и сфер государственной деятельности, актуальной остается фундаментальность базового и дополнительного образования, более глубокое изучение экономических, политических, духовных процессов, новых тенденций в развивающемся мировом пространстве. В то же время, с возрождением и ростом отечественного производства, сохранением регулирующей роли государства, его аппарата, в развитии рыночной экономики растет потребность в государственных служащих, имеющих техническую профессиональную подготовку и дополнительную - по профилю государственного управления.

Проблемы профессионального развития муниципальной службы также требуют решения на республиканском уровне. В большинстве муниципальных образований республики должное внимание уделяется подготовке и повышению квалификации своих кадров. В ряде районов и городов нашей республики приняты и действуют программы развития кадрового потенциала муниципальных образований, однако предусмотренные местными бюджетами на эти цели средства не достаточны. Вместе с тем, грядущая реформа местного самоуправления в Российской Федерации предусматривает введение новых принципов организации местного самоуправления, что ведет к значительному увеличению кадрового состава представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Так, в частности, по имеющимся прогнозам численность муниципальных служащих и иных работников органов самоуправления районов и городов Чувашской Республики с введением в действие нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" увеличится с 723 до 4255 (в представительных органах) и с 935 до 1447 (в исполнительных органах). Для качественного замещения соответствующих должностей необходимо провести значительную работу по подготовке профессиональных кадров, умеющих ориентироваться в современных экономических условиях, в свете требований меняющегося правового регулирования. Особенно актуальной становится индивидуальная работа по повышению квалификации лиц, находящихся в резерве кадров на замещение должностей муниципальной службы. Указанные мероприятия в силу их значимости и объемности необходимо проводить системно, с применением современных научных подходов, на уровне республики в целом. Назрела необходимость обучения перспективных кадров для муниципальной службы на паритетных с республиканским бюджетом началах. В целях повышения эффективности данных мероприятий не следует ограничиваться мерами образовательного характера. Их проведение должно осуществляться в комплексе с такими мероприятиями, как конкурсы на лучшего муниципального и государственного служащего, проведение научных исследований в области государственного и муниципального управления и т.д.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального, республиканского и местного бюджетов и внебюджетных источников. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Проведение эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики".

Реформируемая государственная служба призвана в результате намеченных преобразований более профессионально и эффективно исполнять функции органов власти и способствовать повышению уровня жизни и благосостояния народа республики.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются: формирование принципов организации и структурирования органов исполнительной власти Чувашской Республики и процедуры взаимодействия между ними; повышение экономической эффективности, оптимальное организационно-правовое обеспечение государственной службы Чувашской Республики, внедрение современных управленческих технологий на государственной службе, профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих, формирование профессиональной системы управления государственной службой.

В рамках реформирования государственной службы предстоит решить такие задачи, как:

анализ существующих функций органов исполнительной власти Чувашской Республики с последующим уточнением их структуры;

замена отраслевого принципа построения структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики на функциональный;

проведение эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования материально-технического обеспечения деятельности участников эксперимента с последующим внедрением в практику государственных органов управления;

дальнейшее развитие нормативной правовой базы Чувашской Республики для эффективного управления государственной службой в свете реформирования правового регулирования государственной службы на федеральном уровне;

разработка правовых механизмов реализации государственной политики в сфере управления государственной службой;

создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих обязанностей;

рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

совершенствование методов работы с персоналом государственной службы, разработка технологий кадровых процессов на государственной службе;

обеспечение развития системы государственной службы через экономику знаний - инвестирование средств в подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала государственной службы;

опережающая подготовка кадров для органов местного самоуправления в условиях значительного увеличения численности кадрового состава в связи с реформированием местного самоуправления;

совершенствование системы управления государственной службой на основе соблюдения принципов профессионализма, подотчетности, единства.

Реформирование государственно-служебной деятельности преследует публичные интересы общества в создании эффективно действующей системы государственной службы, отвечающей экономическим потребностям в получении социально-управленческих услуг, предоставляемых государственным аппаратом.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2003 - 2005 годах.