Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098, утвердившее федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", рекомендует органам исполнительной власти субъектов федерации предусматривать средства на реализацию мероприятий федеральной программы и разработать аналогичные региональные программы.
Настоящая целевая Программа предусматривает выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и системы мероприятий на территории Республики Саха (Якутия) с целью снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от их последствий.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Научные исследования, проведенные по заказу МЧС России, показали, что тенденция увеличения риска чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Российской Федерации в ближайшее десятилетие сохранится. Одной из причин этого является сложная социально-экономическая обстановка, что определяет соответствующий уровень защиты и противодействия природным опасностям.
Глобальное потепление в азиатском секторе России и связанные с ним процессы позволяют прогнозировать наиболее высокий потенциал развития чрезвычайных ситуаций природного характера в 14 субъектах Российской Федерации, среди которых и Республика Саха (Якутия).
Территория Республики Саха (Якутия) составляет 3103,2 тыс. кв. км. Свыше 40% территории находится за Полярным кругом. В республике 11 городов, 69 посёлков городского типа, 722 сельских населённых пункта. Особенностью климата республики являются сильные морозы - минимальная температура воздуха -56 градусов по Цельсию и ниже, продолжительностью 3 суток и более, охватывает 30% территории.
В 1999 году на территории республики зарегистрировано 210 чрезвычайных ситуаций, в том числе 151 техногенного и 59 природного характера, в которых погибло 65 человек. Материальный ущерб составил 237 млн. 870 тыс. рублей.
Основными источниками природных чрезвычайных ситуаций в 1998 и 1999 годах являлись наводнения рек Лена, Алдан, Вилюй, Колыма в период весеннего половодья, в результате чего в 1998 году оказались затопленными 110 населенных пунктов.
Высокая горючесть лесов отмечается в южных улусах республики. Наиболее пожароопасными являются лесные массивы пяти улусов: Ленского, Олекминского, Алданского, Усть-Майского, Томпонского площадью 631,6 тыс. кв. км, где расположены 204 населенных пункта с населением около 190 тыс. человек.
Эпидемиологическая и эпизоотическая обстановка в Республике Саха (Якутия) в целом удовлетворительная. В то же время на территории Республики имеются неблагоприятные улусы по сибирской язве - 24, псевдотуберкулезу - 4, бешенству - 19, туберкулезу - 4, бруцеллезу - 4.
Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера является следствием аварий на системах жизнеобеспечения, особенно в зимнее время. В 1999 году от чрезвычайных ситуаций техногенного характера пострадало 6540 человек. В электроэнергетической отрасли износ основных фондов составляет 45,7%, в том числе по генерирующим мощностям 49%, оборудованию тепловых станций 40%, энергетическим (силовым) машинам и оборудованию 64%, дизель-генераторам 70% . Более 70% всех ЛЭП выполнено в деревянном исполнении.
Кроме того, на территории республики расположены 96 потенциально опасных объектов, в том числе 42 взрывопожароопасных объекта; 22 химически опасных объекта; 32 объекта, с сильно действующими ядовитыми веществами.
Очевидно, что решение проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения должно координироваться на государственном уровне. А эффективная реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, возможна только в рамках долгосрочных целевых программ.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих снижение природных и техногенных рисков, смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф на территории Республики Саха (Якутия).
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
разработать научные, организационные, правовые, экономические основы и механизмы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
провести мероприятия, обеспечивающие защиту населения от чрезвычайных ситуаций;
обеспечить материально-техническое оснащение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий содержит три подпрограммы, предполагающие инвестиции по статьям НИР и НИОКР, капитальные вложения, прочие текущие затраты.
3.1. Подпрограмма "Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и защиту населения от их последствий"
Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" предусматривает выполнение комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инвестиций, направленных на снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации.
Применительно к условиям Республики Саха (Якутия) планируется провести ряд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в результате которых будет создана система мер по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
Перечень мероприятий, планируемый к реализации в рамках подпрограммы, приведен в приложении N 1.
3.2. Подпрограмма "Строительство инженерных сооружений для защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Строительство защитных сооружений берегоукрепительного характера планируется в Колымской и Вилюйской группе улусов. В целях предупреждения затрат на ликвидацию последствий наводнения, предусматривается постепенный перенос ряда населенных мест из зон затопления. В числе мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций -.строительство защитных сооружений в прибрежной части г. Якутска и защита его объектов от аварий в зимний период.
Для организации деятельности поисково-спасательной службы и службы гражданской обороны предусматривается строительство учебно-методического и производственно-технического комплексов.