ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2000 года N 227
О казначейском исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия)
Во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2000 года N 972 "О переходе на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", в целях совершенствования структуры управления государственными финансами Республики Саха (Якутия), повышения оперативности в финансировании расходов Государственного бюджета, усиления контроля за целевым использованием государственных средств Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить Программу поэтапного перехода на систему казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (приложение N 1), обеспечивающую реализацию следующих задач:
1.1. Организация казначейского исполнения республиканского и местных бюджетов на территории Республики Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
1.2. Обеспечение программного подхода, нормативно-правовой основы внедрения системы казначейского исполнения бюджетов в Республике Саха (Якутия);
1.3. Совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых средств;
1.4. Повышение эффективности контроля за целевым использованием средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
1.5. Создание единой автоматизированной информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
2. Осуществить переход на систему казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в два этапа:
1 этап: до 1 декабря 2000 года - перевести на систему казначейского исполнения расходов учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета. В целях подготовки к реализации второго этапа определить улусы, города, местные бюджеты которых перевести на казначейское исполнение в качестве эксперимента по отработке механизмов взаимодействия с улусным (городским) финансово-казначейским управлением;
2 этап: с 1 января 2001 года - перевод на систему казначейского исполнения всех расходов Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе местных бюджетов, в органы Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с графиком перевода, по мере внедрения единой автоматизированной информационной, телекоммуникационной системы.
3. Установить, что все распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения открывают лицевые счета по учету операций с бюджетными средствами в органах Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также лицевые счета по учету операций со средствами дополнительных поступающих доходов от лицензионных, регистрационных и иных сборов, платежей, установленных законами, иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
4. Утвердить Положение о Республиканском казначействе Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (приложение N 2).
5. Установить, что при обслуживании исполнения местных бюджетов полномочия органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местных бюджетов, в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам республиканского бюджета.
6. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.):
6.1. В срок до 1 июня 2000 года совместно с министерствами, ведомствами - главными распорядителями бюджетных средств сформировать и представить для утверждения в Правительство Республики Саха (Якутия) Единый реестр распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, а также календарный график перевода на казначейское исполнение расходов главных распорядителей бюджетных ассигнований и подведомственных им учреждений.
6.2. Внести изменения в структуру министерства с корректировкой штатной численности работников Министерства финансов Республики Саха (Якутия), улусных (городских) финансово-казначейских управлений с учетом передаваемых функций финансовым органам при создании органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
6.3. Представить предложения по выделению средств из республиканского бюджета для финансирования расходов на организационные мероприятия, материально-техническое обеспечение, содержание органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
6.4. При уточнении Закона Республики Саха (Якутия) "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год" предусмотреть бюджетные ассигнования в расходах республиканского бюджета в 2000 году на реализацию мероприятий Программы, указанной в пункте 1. При этом приоритетным направлением финансирования определить мероприятия, направленные на создание автоматизированной информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
6.5. Ежегодно при формировании Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предусматривать бюджетные ассигнования на развитие и содержание органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
6.6. В срок до 1 декабря 2000 года по итогам реализации мероприятий 1 этапа перехода на систему казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) проанализировать и представить предложения по оптимизации штатной численности централизованных бухгалтерий отраслевых министерств, ведомств, бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
7. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.) совместно с Национальным банком Республики Саха (Якутия) (Косливцев В.П.), Саха (Якутия) банком Сбербанка России (Идиатулин А.М.):
7.1. Разработать и утвердить Порядок расчетно-кассового обслуживания органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия), ведения счетов бюджетов, управляемых органами Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия), открытых в учреждениях Национального банка Республики Саха (Якутия) и Саха (Якутия) банка Сбербанка России с использованием операционных систем электронных платежей.
7.2. В случаях расчетно-кассового обслуживания органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в иных уполномоченных финансово-кредитных учреждениях при заключении договоров руководствоваться положениями вышеуказанного Порядка и нормами законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
8. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.) совместно с Управлением Министерства по налогам и сборам РФ по Республике Саха (Якутия) (Сухомясов И.Г.), Управлением Федерального казначейства РФ по Республике Саха (Якутия) (Николаев А.Е.), Комитетом Республики Саха (Якутия) по статистике (Торговкина Т.А.) разработать Порядок взаимодействия, оперативного обмена необходимыми базами данных с использованием автоматизированных информационных, телекоммуникационных систем, при необходимости с разработкой взаимосовместимых программного, технологического обеспечения.
9. ГП "Сахателеком" (Николаев Н.В.) предусмотреть в планах мероприятий, проводимых в ходе исполнения "Программы развития высоких технологий телекоммуникаций Республики Саха (Якутия) на период с 2000 по 2005 год", меры по оказанию содействия в создании и функционировании единой автоматизированной информационной, телекоммуникационной системы Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с обеспечением защиты и безопасности обмена информацией на базе высокотехнологичных цифровых коммутационных систем связи.
10. Министерству по управлению госимуществом Республики Саха (Якутия) (Ли-Фу Н.С.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.) представить предложения по размещению Департамента Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к финансово-кредитным учреждениям.
11. Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) (Алексеева О.И.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.) определить источники и порядок финансирования мероприятий, указанных в п. 10 настоящего постановления.
12. Координатором Программы определить Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.).
13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Березкина Э.Б.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
В.ВЛАСОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 18 апреля 2000 г. N 227
ПРОГРАММА ПОЭТАПНОГО ПЕРЕХОДА НА СИСТЕМУ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
1. Цели Программы:
1.1. Совершенствование структуры управления государственными финансами Республики Саха (Якутия).
1.2. Повышение оперативности в финансировании расходов Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
1.3. Усиление контроля за целевым использованием государственных средств.
2. Основные задачи Программы:
2.1. Переход на систему казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
2.2. Создание системы органов Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее - органы Республиканского казначейства), необходимой для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами;
2.3. Создание и упорядочение правовой основы деятельности органов Республиканского казначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций;
2.4. Совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;
2.5. Развитие организационного, материального и технического обеспечения органов Республиканского казначейства;
2.6. Управление доходами и расходами республиканского бюджета и местных бюджетов на счетах органов Республиканского казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
2.7. Формирование, внедрение и организация эффективного использования единой автоматизированной информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства, с учетом обеспечения безопасности информационного обмена.
3. Основными направлениями деятельности органов Республиканского казначейства являются:
3.1. Разработка и реализация концепции единого счета, обеспечивающей минимизацию разрыва между временем зачисления средств в доход государства и временем, когда они становятся доступными органам Республиканского казначейства для исполнения государством своих обязательств;
3.2. Разработка и внедрение порядка казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
3.3. Внедрение единой системы бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе;
3.4. Развитие системы учета государственного внутреннего долга;
3.5. Развитие технологий управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с учетом создания единого правового, методологического и информационного пространства участников бюджетного процесса, а также обеспечения его комплексной безопасности.
4. Сроки реализации: 2000-2002 годы.
5. Первый этап - в течение 2000-2001 года. На первом этапе планируется достижение следующих результатов при реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой:
5.1. Создание базовых условий для функционирования органов Республиканского казначейства и, прежде всего, нормативной правовой основы казначейского исполнения Государственного бюджета, а также эффективной мобилизации и управления государственными финансовыми ресурсами на едином счете Республиканского казначейства;
5.2. Организация, формирование Департамента Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия); организация, формирование органов Республиканского казначейства в составе улусных (городских) финансовых управлений (комитетов);
5.3. Разработка и принятие Порядка формирования и утверждения Единого реестра распорядителей и получателей средств из республиканского бюджета;
5.4. Перевод на казначейскую систему исполнения расходов учреждений, организаций, финансируемых из республиканского бюджета, с открытием лицевых счетов в органах Республиканского казначейства. Все распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения открывают лицевые счета по учету операций с бюджетными средствами в органах Республиканского казначейства, а также лицевые счета по учету операций со средствами дополнительных поступающих доходов от лицензионных, регистрационных и иных сборов, платежей, установленных законами, иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
5.5. Обеспечение регистрации всех операций, связанных с поступлением доходов, а также с санкционированием и финансированием расходов, в Главной книге Республиканского казначейства (далее именуется - Главная книга). Для разработки Главной книги предполагается в приоритетном порядке ввести в действие план счетов Республиканского казначейства, отражающий учетную информацию в рамках бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечивающий осуществление контрольных бухгалтерских операций. Реализация отдельных элементов учета обязательств бюджетных учреждений по осуществлению расходов и платежей;
5.6. Разработка и осуществление пилотного внедрения первоочередных решений единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства, позволяющих обеспечить на уровне Департамента Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и улусных отделов Республиканского казначейства возможность коллективной и распределенной обработки данных об исполнении Государственного бюджета с учетом обеспечения гарантированной конфиденциальности информации, высокой степени безопасности и надежности данных;
5.7. Разработка и внедрение первоочередных решений по взаимосвязи единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства с расчетной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия), иных уполномоченных финансово-кредитных учреждений.
6. Второй этап - в течение 2001-2002 года. На втором этапе планируется достижение следующих результатов при реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой:
6.1. Обеспечение учета бюджетных обязательств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в органах Республиканского казначейства, а также повсеместное внедрение первоочередных решений единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства, обеспечивающих, в том числе, эффективное информационное взаимодействие органов Республиканского казначейства со смежными ведомственными и межведомственными автоматизированными информационными системами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
6.2. Развитие и завершение построения системы органов Республиканского казначейства в улусах и городах. Переход на казначейское исполнение всех местных бюджетов улусов (городов) Республики Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства.
6.3. Внедрение и развитие единой информационной, телекоммуникационной системы и сети электронных платежей органов Республиканского казначейства.
6.4. Обеспечение регистрации всех операций, связанных с поступлением доходов, а также с санкционированием и финансированием расходов в главных книгах Республиканского казначейства и его улусных (городских) подразделениях.
6.5. Полная унификация исполнения учетных операций, методологических и инструктивных обязанностей Республиканского казначейства, соответствующих позициям Федерального казначейства.
6.6. Внедрение системы обеспечения учета денежных активов, а также завершение полномасштабного внедрения технологий эффективного контроля, защиты и управления государственными финансовыми ресурсами, с учетом создания единого информационного пространства участников бюджетного процесса и обеспечения его комплексной безопасности.
7. Для достижения целей Программы и решения основных задач, указанных в Программе, необходимо исполнить ряд основных мероприятий, перечень которых приводится ниже:
7.1. Внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Саха (Якутия), закрепляющих принцип казначейского учета государственных финансовых ресурсов и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов (приложение N 1 к настоящей Программе);
7.2. Разработка концепции функционирования единого счета Республиканского казначейства;
7.3. Централизация всех государственных финансовых средств на счетах органов Республиканского казначейства;
7.4. Обеспечение поступления доли налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в Государственный бюджет Республики Саха (Якутия), на единый счет республиканского бюджета, с последующим распределением средств на счета республиканского и местных бюджетов;
