ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 26 декабря 2009 года N 1767

О республиканской целевой программе "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 N 373)

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 N 557)

Во исполнение Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года N 801 постановляю:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" (далее - Программа) согласно Приложению.

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А.

4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В. ШТЫРОВ

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2009 года N 1767

Республиканская ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие системы государственного

и муниципального учета объектов

недвижимости в Республике Саха (Якутия)

на 2009-2011 годы"

Якутск - 2009

ПАСПОРТ Республиканской целевой программы

"Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели препятствует целый комплекс нерешенных проблем в области земельных и имущественных отношений.

1. Важной целью государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

Существует ряд проблем, связанных с отсутствием оформления землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на указанные земельные участки.

Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемыми независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.

2. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на недвижимое имущество является необходимостью.

В соответствии с требованиями законодательства, для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управлении федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты недвижимости и кадастровые паспорта земельных участков. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической, землеустроительной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные и муниципальные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление межевых планов. Таким образом, требуется финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) оформления требуемых для регистрации документов на объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями и на объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, имеющими в уставном капитале долю Республики Саха (Якутия), в целях обеспечения государственной регистрации прав республиканской и муниципальной собственности на республиканское и муниципальное имущество.

Необходимо отметить, что отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

3. По состоянию на 1 января 2009 года (по данным Управления Роснедвижимости по РС (Я) в республике функционирует 3 878 крестьянских хозяйства, за которыми на различных видах права, закреплено 309,7 тыс. га. земель, в том числе пашни 16,6 тыс. га., 34 хозяйственных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 945, 9 тыс. га земель, в том числе пашни 7,4 тыс. га, 163 сельскохозяйственных производственных кооператива, за которыми на различных видах права закреплено 4 897,3 тыс. га земель, в том числе пашни 44,9 тыс. га, 65 государственных унитарных предприятия, за которыми на различных видах права закреплено 15 817,8 тыс. га земель, в том числе пашни 6,1 тыс. га.

По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения кадастровых работ на земельных участках, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение кадастровых работ на земельных участках.

Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства является одной из основных причин дороговизны кадастровых работ при землеустройстве.

Имеющиеся картографические материалы 50-60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.

Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.

Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по проведению кадастровых работ на земельных участках.

Вместе с тем в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.

Особенностью Программы является то, что она включает подпрограммы, мероприятия которых являются исключительно взаимосвязанными и дополняют друг друга. В частности, регистрация права на объект недвижимого имущества невозможна без проведения работ по землеустройству и кадастровому учету. В свою очередь, проведение регистрации права на земельные участки не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект недвижимости.

Таким образом, мероприятия Программы, содержащиеся в соответствующих подпрограммах, находятся в системной связи друг с другом.

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Целью Программы является вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.

Основными задачами Программы являются:

-Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;

-Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;

-Создание схем рационального использования земель поселений;

- Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2011 году следующих показателей:

Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня:

1) Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 476,0 тыс. га (Источник информации - Форма N 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 N 61 (Отчет Управления Роснедвижимости по РС (Я) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).

(подпункт 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 N 373)

Индикаторы эффективности мероприятий Программы II уровня:

1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)" - Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц (Источник информации - Министерство имущественных отношений РС (Я));

(часть 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 N 557)

2. Подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)"- Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов, на 261 единицу (Источник информации - Министерство имущественных отношений РС (Я))

(часть 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 N 557)

3. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)" - увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на 1700 единиц (Источник информации - Министерство имущественных отношений РС (Я)).

(пункт 3 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 N 373)

4. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)"- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 70,60 % (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков) (Источник информации - Управления Роснедвижимости по РС (Я)).

Система индикаторов (показателей) Программы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Программы по этапам реализации Программы приведены в Приложении N 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года N 1355 "О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы".

3. План по проведению реформ в отрасли

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.

Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 год, в рамках которой разработана настоящая Программа.

4. Перечень программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: