Реформирование системы государственного управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов в последнее время охватило практически все аспекты бюджетной системы. Ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы государственных финансов с точки зрения организации управления, однако в настоящее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения государственных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворенности населения получаемыми государственными услугами.
Необходимость внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения государственного задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание продиктована сложившимися на данный момент особенностями бюджетного сектора. Существующая сеть государственных учреждений и схема организации их деятельности не создают стимулов к повышению качества услуг и к увеличению удовлетворенности получателей оказываемыми услугами. Поэтому вопросы организации качественного предоставления государственных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети.
В настоящее время можно выделить комплекс нормативных правовых актов, принятие (утверждение) которых послужило отправной точкой для активного осуществления реформы бюджетного сектора посредством перевода бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в иные организационно-правовые формы.
Прежде всего, к таким документам может быть отнесена одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ (далее - Концепция). В данной Концепции предусматривалось, что одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.
В Концепции отмечалось, что мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя, помимо реформирования бюджетного процесса, также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг.
Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 года N 38-р была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (далее - Программа). В Программе отмечалось, что существующая организация сети бюджетных учреждений не обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных и иных государственных и муниципальных услуг. Также отмечалась низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений. Среди задач реформирования бюджетного сектора в Программе была поставлена задача обеспечения правовых основ для преобразования государственных и муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы, а в плане действий Правительства РФ по реализации Программы (приложение к Программе) было указано на необходимость подготовки проекта федерального закона об автономных учреждениях.
Федеральный закон от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об АУ) ввел в систему юридических лиц новую некоммерческую организацию – автономное учреждение (далее – АУ). Данный нормативный правовой акт определил в соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества.
По сути, в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора был введен новый тип государственного учреждения - автономное учреждение.
В рамках проведения реформы бюджетного процесса в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2006 г. N 63-ФЗ были внесены изменения (дополнения), которые, в том числе, были направлены на дальнейшее совершенствование деятельности государственных (муниципальных) учреждений и процесс оказания государственных (муниципальных) услуг, предусматривали переход от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию объема оказанных государственных услуг на основе государственных (муниципальных) заданий.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах отмечалось, что в целях оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов, в том числе, необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) явилось логическим продолжением процесса реформирования бюджетного сектора.
Закон N 83-ФЗ нормативно закрепляет существование трех типов учреждений: бюджетных, автономных и казенных. При этом предусматривает изменения правового положения большинства существующих государственных и муниципальных учреждений.
В совокупности закрепленная Законом N 83-ФЗ система поправок создает правовую основу для нового этапа реформирования бюджетного сектора путем создания казенных учреждений и изменения правового положения бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и ответственности руководителей государственных учреждений, и, в конечном счете, повышения качества оказания государственных услуг.
Также был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче и применении универсальных электронных карт и предоставлению услуг в электронной форме.
Помимо этого, для определения объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания в бюджетный сектор активно внедряется такой инструмент контроля за эффективным использованием ресурсов, как нормативные затраты.
Необходимость определения нормативных затрат в государственном секторе возникла с внедрением инструмента государственного задания. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие использование данного инструмента впервые вступили в силу с 1 января 2009 года.
Более жесткой необходимость определения нормативных затрат стала с принятием Закона N 83-ФЗ. Это обусловлено тем, что в соответствии с данным законом финансирования бюджетных и автономных учреждений будет осуществляться в форме субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий, а не по бюджетной смете.
Республика Саха (Якутия) не осталась в стороне от проводимых реформ. Так, в ходе реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы и Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на 2008-2010 годы в Республика Саха (Якутия) была проведена большая работа по повышению эффективности управления и использования финансовых ресурсов и оптимизации бюджетных расходов на уровне республики и на муниципальном уровне.
Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2008 года N 435-р одобрена Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы. В рамках административной реформы была проведена работа по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов. Так, в настоящее время действует более 160 административных регламентов выполнения государственных функций и оказания государственных услуг органами исполнительной власти РС (Я), утвержден ряд стандартов качества государственных услуг. Например, постановлением Правительства РС (Я) от 28 июня 2008 г. N 251 утвержден пакет стандартов качества социального обслуживания населения. Однако требования к качеству предоставляемых государственных услуг установлены не во всех сферах деятельности, а в тех сферах деятельности, в которых они утверждены, практического применения стандарты не имеют.
Подготовлена нормативная база формирования государственных заданий на оказание государственных услуг, включающая в себя постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2008 года N 596 "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания". В настоящее время ведется работа по корректировке данного порядка в соответствии с требованиями Закона 83-ФЗ.
Данное постановление закрепляет, что государственное задание формируется для государственных бюджетных, автономных учреждений Республики Саха (Якутия), а также для иных некоммерческих организаций. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг и на содержание ряда объектов имущества.
На 2010 год в Республике Саха (Якутия) 127 бюджетным и 7 автономным учреждениям Республики Саха (Якутия) были установлены государственные задания. Наибольшее количество государственных заданий было утверждено для бюджетных учреждений в сферах ветеринарии (38) и занятости населения (35).
Кроме этого, принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2010 года N 1934 "Об автономных учреждениях Республики Саха (Якутия)", которым утверждены:
порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Республики Саха (Якутия) путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Саха (Якутия);
порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия);
положение об осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя автономного учреждения Республики Саха (Якутия);
положение о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), и финансовом обеспечении выполнения задания.
Таким образом, в Республике Саха (Якутия) сформирована нормативно-правовая база для создания и организации деятельности автономных учреждений.