ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2012 года N 797-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 643-П, от 26.11.2014 N 952-П, от 25.09.2015 N 889-П, от 06.10.2016 N 939-П)
В целях улучшения положения детей в обществе, их надлежащей защиты, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий в интересах детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия).
2. Заместителю Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучковой Т.В. в трехмесячный срок утвердить план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Стратегии.
3. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:
3.1. обеспечить выполнение настоящего постановления;
3.2. при разработке первоочередных мероприятий до 2014 года учитывать положения Стратегии;
3.3. ежегодно, до 01 февраля, представлять в Координационный совет по реализации основных направлений семейной и демографической политики, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства, улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Координационный совет) информацию о реализации Стратегии.
4. Финансирование расходов Стратегии осуществлять за счет средств окружного бюджета.
5. Департаменту внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа (Климентьев С.В.) обеспечить освещение хода реализации Стратегии в средствах массовой информации.
6. Установить, что Координационный совет осуществляет мониторинг реализации Стратегии в Ямало-Ненецком автономном округе до 2017 года и ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа доклад о ходе реализации Стратегии.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 26 сентября 2012 года N 797-П
РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 643-П, от 26.11.2014 N 952-П, от 25.09.2015 N 889-П, от 06.10.2016 N 939-П)
I. Введение
1.1. Краткий анализ ситуации
Право детей на особую заботу и помощь определено в положениях Женевской декларации прав ребенка 1924 года, Декларации прав ребенка 1959 года, признано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.
В настоящее время Конвенцией о правах ребенка закреплено:
что для роста и благополучия детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие;
что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания;
что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.
При этом в вышеуказанных международных актах особое место уделено вопросам, касающимся защиты и благополучия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на семейные формы воспитания и усыновление, а также детей, живущих в исключительно трудных условиях.
В рамках создания в Российской Федерации благоприятных условий, комфортных и доброжелательных для жизни детей, участия в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) возникла необходимость разработки и реализации действенных мер, направленных на улучшение положения ямальских детей, защиту их прав и законных интересов.
Стратегия действий в интересах детей в автономном округе призвана определить и конкретизировать основные направления государственной политики автономного округа по решению задач в сфере детства, обеспечить последовательную и эффективную реализацию комплекса действенных мер, направленных на повышение благополучия подрастающего поколения ямальцев.
1.2. Предпосылки разработки Стратегии
Разработка Стратегии вызвана необходимостью поиска и реализации современных подходов к решению вопросов охраны здоровья, полноценного развития, образования и семейного воспитания детей, основанных на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах и других нормативно-правовых актах, закрепляющих права и гарантии детей в Российской Федерации.
Учитывая, что фундамент успешности и благополучия каждого ребенка закладывается в семье, в окружении близких людей, в атмосфере заботы и участия родителей в жизни ребенка в автономном округе на протяжении ряда лет осуществлялся комплекс мер, направленных на защиту прав и интересов детей, укрепление института семьи, повышение авторитета семейных ценностей, формирование ответственного отцовства и материнства, сохранение для ребенка родной семьи.
В рамках данной деятельности принят ряд региональных нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление дополнительной социальной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе многодетным и молодым семьям.
В регионе действует институт Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе, что обеспечивает оптимизацию действий различных органов и структур автономного округа в деятельности по защите законных прав и интересов несовершеннолетних.
В рамках плана проведения в 2010 году общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми на Ямале проводится работа по профилактике жестокого обращения с детьми.
Активно осуществляется сотрудничество с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках которого подписано соглашение об обеспечении деятельности на территории автономного округа детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером.
Проводится модернизация системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения, что отражено в региональных государственных программах.
(в ред. постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 643-П)
В результате принятых мер в автономном округе наблюдаются устойчивые позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, сокращения численности семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также увеличения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы жизнеустройства.
Однако до настоящего времени остаются вопросы в сфере детства и семейной политики, требующие принятия новых эффективных действий по улучшению положения детей и семей с детьми в автономном округе, в частности:
трансформация семейных ценностей в обществе на фоне низкого уровня родительской культуры и внутрисемейных взаимоотношений, в том числе после развода, регулирующих распределение полномочий по обеспечению и воспитанию детей;
недостаточная эффективность профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, что приводит к распространенности практики лишения родительских прав и изъятию ребенка из родной семьи;
отсутствие развитой системы служб подготовки кандидатов в опекуны (попечители), усыновители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на семейные формы жизнеустройства, а также служб сопровождения замещающих семей (семей опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей), принявших на воспитание детей данной категории;
разрозненность и недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне;
необходимость формирования осознанной мотивации родителей к рождению и воспитанию детей, "ответственного родительства" среди населения;
необходимость усиления действенных мер по профилактике жестокого обращения с детьми, в том числе проведения в автономном округе масштабной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в средствах массовой информации и в иных средствах массовых коммуникаций, а также формирования родительской компетентности в воспитании детей без насилия;
систематизация и повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений автономного округа в работе по профилактике суицидов, снижению рисков суицидальных попыток среди несовершеннолетних. Обеспечение деятельности системы оперативного информирования о случаях суицидальных попыток среди несовершеннолетних;
неразвитость инфраструктуры детских досуговых учреждений, ориентированных на организацию семейного отдыха;
проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях автономного округа.
1.3. Основные цели и задачи
Целью Стратегии является:
создание наилучших условий для рождения, развития и воспитания детей;
обеспечение прав, интересов и потребностей каждого ребенка, проживающего в автономном округе;
создание благоприятной среды для успешной социализации детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
соблюдение приоритетности сохранения для ребенка родной семьи.
Основные задачи Стратегии:
создание наиболее благоприятных условий для рождения желанных детей и их здорового развития, доступности высококвалифицированной медицинской помощи в области детства и материнства;
обеспечение реализации приоритетного права каждого ребенка жить и воспитываться в семье путем усиления превентивных мер по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия и сохранения для ребенка родной семьи, а также развития форм семейного жизнеустройства детей, подлежащих передаче на воспитание в семьи замещающих родителей (опекунов (попечителей)), приемных родителей, усыновителей, системы служб сопровождения замещающих семей;
формирование у молодых ямальцев основ самосохранительного поведения, в том числе основ репродуктивного здоровья, мотивации у населения на сохранение и укрепление здоровья, дальнейшее внедрение здоровьесберегающих технологий для детей в программы образовательных учреждений;
создание условий наибольшего благоприятствования со стороны государства для семей с тремя детьми и более как самых оптимальных в социальном и нравственном смысле, формирование позитивного общественного мнения к многодетности в семьях;
обеспечение предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки семей с детьми, повышение уровня жизни малоимущих, многодетных и молодых семей;
повышение качества и доступности социального обслуживания семей с детьми в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальное обслуживание и социальное сопровождение несовершеннолетним и их семьям;
(в ред. постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2016 N 939-П)
выработка единого эффективного механизма межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе по сокращению случаев семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми, снижению рисков суицидальных попыток среди несовершеннолетних;
усиление мер, направленных на популяризацию позитивного опыта семейной жизни благополучных семей, отцовства и материнства, формирование "ответственного родительства" среди жителей автономного округа;
обеспечение условий для воспитания и полноценного развития детей с учетом индивидуальных творческих способностей каждого ребенка, его интересов и потребностей;
дальнейшее развитие инфраструктуры учреждений дошкольного и дополнительного образования, детских досуговых центров, ориентированных на организацию семейного отдыха;
обеспечение прав, интересов и потребностей развития каждого ребенка в системе образования и культурной среде;
эффективная социализация подрастающего поколения посредством его включения в общественно значимую деятельность и процесс принятия решений относительно своего будущего, будущего своей семьи, своего города, региона;
формирование дружественной к детям природно-техногенной среды городов, районов и поселений автономного округа;
социальная поддержка, реабилитация, адаптация детей-инвалидов, детей с ограничениями жизнедеятельности, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: проживающих в социально неблагополучных семьях, подвергшихся насилию, сексуальной эксплуатации, безнадзорных, ВИЧ-инфицированных, попавших в алкогольную и наркотическую зависимость, совершивших преступления или находящихся в группе риска их совершения.
1.4. Основные принципы
Стратегия реализуется на основе следующих принципов:
Семья для каждого ребенка. Должно осуществляться своевременное выявление случаев детского неблагополучия и организация ранней профилактической помощи семье и ребенку, направленные на восстановление внутрисемейных связей и сохранение для ребенка родной семьи, обеспечиваться адресная поддержка семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении, при необходимости - приниматься меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав детства. Должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; осуществляться правовое просвещение родителей и детей, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. Должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
Сбережение здоровья ребенка. Должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
