Реализация Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ). (абзац в ред. от 12.11.2013 N 923-П)
Вместе с тем по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с экстремизмом, создания условий взаимодействия власти и общества, направленных на удовлетворение потребностей некоммерческих организаций участвовать в принятии управленческих решений регионального и местного уровней, укрепления основ и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей автономного округа, а также выработка на государственном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма.
Несмотря на то что проявления экстремизма не совместимы с утвержденными Конституцией Российской Федерации основами государственной и общественной жизни, анализ современной экстремистской преступности свидетельствует о том, что:
1) существующая проблема экстремизма и терроризма вышла далеко за пределы понятия "кавказский экстремизм и терроризм";
2) складываются сложнейшая криминальная ситуация и негативные тенденции в данной сфере.
На современном этапе развития общества наиболее распространенными проявлениями экстремизма являются:
- создание общественных объединений, в идейной основе которых лежат радикальные взгляды, проведение ими несанкционированных общественно-политических акций, попытки участия лидеров и участников экстремистских организаций в выборах органов власти различных уровней;
- распространение печатной, аудио- и видеопродукции, разжигающей социальную, национальную и религиозную вражду;
- деструктивная деятельность исламистских радикальных структур, направленная на разжигание национальной и религиозной нетерпимости к людям иной веры;
- вовлечение молодёжи в неформальные объединения радикальной направленности и использование ее для достижения определенных экстремистских целей;
- совершение тяжких и особо тяжких преступлений с целью разжигания социальной, национальной и религиозной вражды, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.
Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:
- низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное, стереотипизированное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира;
- рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;
- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов и старожильческого населения к новым этнокультурным и социальным условиям;
- ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;
- имеющие место факты тенденциозного освещения в средствах массовой информации проблемы национальных отношений.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено в первую очередь тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно" и "мигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Необходимо формировать у молодёжи позитивные установки в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в автономном округе, повышать уровень межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвращать формирования экстремистских молодежных объединений на этнической почве или конфессиональной вражды.
На территории автономного округа зарегистрировано 392 общественных объединения, 72 религиозных организации, в том числе около 20 исламских.
Русское население автономного округа составляет 58% от всей численности - его количество по сравнению с переписью 1989 года осталось практически неизменным и в обозримом будущем останется основной этносоставляющей.
Второй по численности национальной группой на территории автономного округа являются украинцы - 13%.
Третья группа - это коренные и малочисленные народы Севера, которые в совокупности составляют 7%.
Представители народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии составляют пятую по значительности национальную группу в автономном округе. В общей совокупности количество представителей данных народов составляет около 5%. Можно сказать, что это единственная группа, которая демонстрирует стабильный и интенсивный рост.
В разрезе муниципальных образований в автономном округе изменение этнического состава выглядит более тревожным. В городах Лабытнанги, Новом Уренгое, Ноябрьске, Надыме, Надымском районе при одновременных наиболее интенсивных показателях роста выходцев из Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии наблюдается уменьшение численности не только украинского, белорусского, но русского населения.
В целом попытка оценки реальной численности того или иного этноса на территории сталкивается с противоречивыми показателями: так по данным миграционной службы в г. Новом Уренгое проживает около 800 чеченцев, по экспертной оценке представителей муниципалитета - около 5 000 человек.
Таким образом, сегодня наблюдаются структурные изменения в этническом составе населения автономного округа, в первую очередь за счет снижения количества украинцев и белорусов и роста представителей народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии преимущественно, что также является немаловажным фактором.
Сравнительно развитая и дееспособная экономика автономного округа, традиционная многонациональность и наличие значительных по численности этнических диаспор с широкими родственными связями становятся причиной изменения этнического состава населения, прежде всего за счет миграции. На данном этапе происходит нарушение равновесия межэтнического взаимодействия за счет замещения количественных показателей одних этносов на другие, что обуславливает изменение влияния со стороны диаспор на социальную обстановку в автономном округе.