ПРОГРАММА развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 - 2012 годы
I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды
на ключевых товарных рынках Ямало-Ненецкого автономного округа и описание основных мер для её улучшения
1. Конкурентная среда и основные конкурентные преимущества Ямало-Ненецкого автономного округа
Существующую конкурентную среду товарных рынков Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) в основном определили географическое положение, инфраструктурный и ресурсный потенциал региона.
Рынок товаров и услуг автономного округа характеризуется значительной изолированностью и локализаций развития отдельных сегментов рынка, сложившейся в результате низкой плотности населения, значительной отдалённостью населённых пунктов друг от друга, отсутствием транспортных магистралей круглогодичного действия. В связи с этим темпы развития конкуренции в регионе тесно сопряжены с ликвидацией инфраструктурных ограничений.
Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года (постановление Законодательного Собрания автономного округа от 9 декабря 2009 года N 1990) предусмотрено активное развитие транспортной сети в регионе и энергетики. Это позволит сформировать новую, благоприятную основу для развития конкуренции, а в сочетании с мерами по снятию административных ограничений даст мощный толчок развитию экономики автономного округа, качественному и количественному увеличению субъектов рыночной деятельности.
Возможности и направления развития конкуренции в автономном округе определены его специфическими конкурентными преимуществами.
Автономный округ обладает уникальными запасами газа, газового конденсата, нефти, горнорудными и биологическими ресурсами.
В автономном округе сосредоточена примерно половина всех нефтегазовых запасов России. Здесь открыто более 220 месторождений углеводородов, которые содержат около 35 трлн. м3 природного газа, или 75% текущих доказанных запасов в России, 13,5 млрд. тонн нефти и 5,1 млрд. тонн газового конденсата. В стадии разработки находится менее четверти из указанного количества месторождений и более 70% - пока в стадии разведки. С учётом вовлечения в разработку уникальных месторождений полуострова Ямал, месторождений, расположенных на северо-востоке автономного округа, добыча газа к 2020 году может достичь 750 миллиардов кубометров в год, а нефти - 80 миллионов тонн в год.
В нефтегазовом комплексе автономного округа заняты работники, обладающие уникальным опытом и квалификацией в области разработки месторождений углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. Их знания и опыт могут быть использованы при освоении новых месторождений, как на территории автономного округа, так и за его пределами.
В автономном округе создана и действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа. Система магистрального трубопроводного транспорта автономного округа позволяет прокачивать за его пределы почти 600 миллиардов кубических метров природного газа. В связи с началом промышленного освоения месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал дополнительно будет создана газопроводная система пропускной способностью 300 миллиардов кубических метров.
Строительство железной дороги Полуночное - Обская позволит начать крупномасштабное освоение месторождений полезных ископаемых Полярного Урала. В 2020 году производство товарной хромовой руды может составить 1,25 миллионов тонн, товарной железной руды - 1,2 миллионов тонн, концентрата цветных металлов – 1,6 миллионов тонн, золота – 2 тонны.
Западный сектор трассы Северного морского пути от Норвежского до Карского моря уже готов для регулярного плавания с продлённым сроком навигации. Северный морской путь обеспечит прямой выход товаропроизводителей автономного округа на мировой рынок.
Автономный округ является крупнейшим российским и мировым оленеводческим центром. Улов сиговых пород рыбы в реках автономного округа составляет половину улова сиговых в России и треть мировой добычи. Ямальские оленина и рыба на продовольственном рынке реализуются как качественные деликатесные и диетические продукты питания. В перспективе прогнозируется рост спроса на оленину и рыбу как на российском, так и на мировом рынках.
2. Оценка состояния конкуренции в отдельных отраслях экономики автономного округа
Одним из показателей, характеризирующих уровень развития конкуренции на территории автономного округа является состояние реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара (далее - Реестр), который ведётся уполномоченным органом в сфере антимонопольного регулирования – Управлением федеральной антимонопольной службы по автономному округу.
По данным Управления федеральной антимонопольной службы по автономному округу в 2007 году в региональном Реестре состояло 144 хозяйствующих субъекта различной формы собственности, в 2008 году - 147, за 9 месяцев 2009 года их число увеличилось до 160.
Наибольшее число включённых в Реестр хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг - 51,8%, в сфере продовольственного рынка (хлебобулочная продукция, рыба, мясо) – 15%, транспорт и связь – 13,1 %, фармацевтическая деятельность – 7,5%, прочие виды деятельности – 12,6%.
Данная структура Реестра сформировалась в результате северной специфики автономного округа и в первую очередь в результате малочисленности населённых пунктов, приводящей к нецелесообразности создания конкурирующей среды в большинстве отраслей в связи со снижением оборотов предприятий и снижением доходности (нерентабельности) бизнеса.
2.1. Топливно-энергетический комплекс
Автономный округ был и остаётся главным газодобывающим регионом страны на долгосрочную перспективу, обеспечивающим более 90% общероссийского объёма добычи природного газа и более 12% нефти и газового конденсата. Наибольший объём добычи газа приходится на дочерние предприятия ОАО "Газпром" (ООО "Газпром добыча Ямбург", "Газпром добыча Уренгой", "Газпром добыча Надым", "Газпром добыча Ноябрьск"), в 2006 году их суммарная добыча составила около 89% всей добычи в регионе. Около 10% общей добычи природного газа приходится ОАО "Новатэк", ОАО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" и ОАО "ТНК – ВР".
Основными нефтедобывающими компаниями автономного округа являются ОАО "Газпром нефть" (ОАО "Ноябрьскнефтегаз" - 23 млн.т) и ОАО НК "Роснефть" (ОАО "Роснефть – Пурнефтегаз" – 9,3 млн.т).
В настоящее время, кроме дочерних предприятий ОАО "Газпром", на территории автономного округа осуществляют хозяйственную деятельность более тридцати нефтегазодобывающих предприятий.
Базовыми городами газовой промышленности автономного округа являются г. Надым с населением 48,7 тыс. человек и г. Новый Уренгой - 114,7 тыс. человек. Основные нефтедобывающие предприятия базируются в г. Ноябрьске (109,2 тыс. чел.), г. Муравленко (37 тыс. чел.), г. Губкинском (22,1 тыс. чел) и г. Тарко-Сале (19,9 тыс. чел.).
В соответствии с проектом Энергетической стратегии России на период до 2030 года автономный округ как основной газодобывающий регион играет особую роль в обеспечении энергетическими ресурсами страны, реализации геополитических и коммерческих интересов России.
Кроме добывающих отраслей промышленности в автономном округе заметно развивается глубокая переработка углеводородного сырья, ориентированная на утилизацию попутного нефтяного газа. Планируется строительство электростанций общей мощностью более 2400 МВт.
Таким образом, в топливно-энергетическом комплексе в целом по автономному округу сформирована конкурентная среда. Несмотря на доминирование предприятий Газпрома на рынке нефти и газа, в автономном округе образуются независимые нефтегазовые компании, в том числе с участием иностранного капитала.