Муниципальная служба в Российской Федерации - вид публично-правовой деятельности, осуществляемой в интересах населения муниципального образования.
Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
В Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) реализуется окружная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 – 2010 годы".
Реализация указанной Программы позволила достичь следующих результатов:
1. Сформирована нормативная правовая база как на уровне автономного округа, так и в муниципальных образованиях.
2. Во всех муниципальных образованиях приняты муниципальные программы развития муниципальной службы.
3. Сформирована система управления муниципальной службой в автономном округе.
4. Внедрена система проведения в муниципальных образованиях методических дней с целью оказания практической и методической помощи органам местного самоуправления.
5. Последовательность в проведении кадровой политики позволила:
- сформировать кадровый резерв на муниципальной службе на 43%;
- увеличить количество вакантных должностей муниципальной службы, замещённых по результатам конкурса, до 24%, а количество вакантных должностей муниципальной службы, замещённых из кадрового резерва, - до 16%.
6. За счёт средств бюджета автономного округа в 2009 году повышение квалификации прошли 64 муниципальных служащих муниципальных образований, наделённых статусом городского или сельского поселения.
7. Впервые в автономном округе проведён конкурс на звание "Лучший муниципальный служащий в Ямало-Ненецком автономном округе".
8. Изданы 3 методических сборника по вопросам муниципальной службы, опубликованы 2 статьи в общественно-политической газете автономного округа "Красный Север".
9. Повысилось качество и своевременность принятия органами местного самоуправления решений, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Тем не менее, на сегодняшний день остаётся проблема, которая решена не в полной мере, а именно - кадровый состав муниципальной службы, его профессионализм и организация повышения квалификации.
Требования, предъявляемые в современных условиях к уровню профессиональной подготовки муниципальных служащих, весьма высоки.
Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения качества муниципального управления.
Невозможность комплексного решения проблемы без использования программно-целевого метода обусловлена следующими факторами:
1) труднодоступность и отдалённость, низкая транспортная освоенность и ограниченная транспортная доступность в муниципальные образования, наделённые статусом сельского поселения;
2) недостаточный объём финансовых средств, предусмотренный в бюджетах муниципальных образований для организации повышения квалификации, либо полное его отсутствие;
3) отсутствие возможности организации муниципальными образованиями проведения кустовых курсов повышения квалификации, например, в муниципальном районе;
4) отсутствие собственных средств массовой информации и Интернет-сайтов администраций в муниципальных образованиях, наделённых статусом сельского поселения.
Программно-целевой метод позволит комплексно подойти к решению проблем муниципальной службы, а также рациональнее и эффективнее использовать средства окружного бюджета.
Разработка данной Программы необходима в целях:
- обеспечения непрерывности процесса совершенствования и развития муниципальной службы автономного округа, повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и таким образом осуществления полномочий субъекта бюджетного планирования.