Реформа уголовно - исполнительной системы, которая началась в 1998 году, призвана сделать систему исполнения наказаний более гуманной, организовать на новом качественном уровне подготовку осужденных граждан к освобождению.
На территории Республики Алтай находится 4 учреждения системы исполнения наказаний, численность содержащихся в них осужденных на 1 июня 2009 года составила 1 857 человек. За период 2008 года и 1 квартал 2009 года из мест лишения свободы было освобождено 573 человека. До конца 2009 года планируется освобождение еще около 400 человек. В последующие годы предполагается, что численность освобожденных снижаться не будет. Более 90% из них останутся в Республике Алтай. У граждан, освобожденных из мест лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными повторных преступлений. В целях профилактики рецидивной преступности (рецидив составляет не менее 25% в год) необходимо создать условия, которые помогут данной категории граждан адаптироваться в жизни. С этой целью необходимо предусмотреть создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и организацию общеобразовательного, профессионального образования в исправительных учреждениях.
Сегодня осужденные обучаются в двух республиканских общеобразовательных учебных заведениях при "Исправительной колонии N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай". В местах лишения свободы Республики Алтай находятся более 600 осужденных молодого возраста (около 35%), более половины из них не имеют основного общего образования, 7% - не обучалось в общеобразовательных школах.
Принимая во внимание отсутствие первоначальных профессиональных навыков у значительной части лиц молодого возраста, находящихся в местах лишения свободы, необходимо создать условия для получения начального профессионального образования данной категории граждан. В учреждении "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай" работают: Государственное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение Республики Алтай "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 286", где осужденные могут получить образование. В них обучаются около 130 человек, что составляет всего 7% от общего количества осужденных.
Серьезной проблемой остается решение вопросов бытового и трудового устройства граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. Многие из осужденных выходят на свободу, не имея жилья, документов, утратив родственные связи. Один из путей решения данной проблемы - открытие центров социальной адаптации для граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Ближайший к Республике Алтай Центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, в том числе освобожденных из мест лишения свободы (на 60 мест для граждан мужского и женского пола) работает в городе Барнауле Алтайского края.
Республиканской целевой программой "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, отбывших наказание в учреждениях, исполняющих наказания, на 2002 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 129, было предусмотрено создание Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства, в котором предполагалась работа с гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, но в связи с недофинансированием вышеназванной программы указанный Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства не был открыт.
Особенно остро стоит вопрос в отношении несовершеннолетних. Многие из них, встав на путь исправления, не желают возвращаться в семьи, где неблагоприятная обстановка может вновь вынудить подростка повторно совершить преступление. Кроме того, ежегодно растет число осужденных - сирот, попавших в исправительные учреждения. Положение усугубляется тем, что несовершеннолетним невозможно устроиться на работу без помощи органов социальной защиты. Не имея жилья и опеки со стороны родственников, 30% освободившихся вновь совершают преступления.
Муниципальными комплексными центрами социального обслуживания населения оказывается содействие гражданам, освобожденных из мест лишения свободы, в получении мер социальной поддержки, пенсионного обеспечения и трудоустройства. Данная помощь является общей социальной направленностью и не отражает специфики работы с данной категорией граждан.
Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной части населения страны приводит к росту психоэмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь, указанные обстоятельства способствуют росту детской безнадзорности, подростковой преступности как социальных явлений.
Всего в Республике Алтай проживает 58,6 тыс. несовершеннолетних. Из них на профилактическом учете в органах внутренних дел республики состоит 1200 подростков.
За 9 месяцев 2009 года на территории Республики Алтай несовершеннолетними и при их соучастии совершено 244 преступления.
В целом по республике в 2009 году на 56,7% возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах по предварительному сговору.
Наибольшее число правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними произошло в республиканском центре и в двух районах республики (Онгудайском районе и Усть-Коксинском районе). В целом по республике на 11,8% возросло число подростков, ранее совершавших преступления, вновь привлеченных к уголовной ответственности. Рост правонарушений и преступлений по городу Горно-Алтайску составил 57,1%, по Усть-Коксинскому району - 25,0%, по Онгудайскому району - 23%.
Проведенный анализ ситуации показал, что несовершеннолетние чаще всего совершают преступления вследствие следующих причин: под влиянием отрицательного примера родителей и других членов семьи (30-40% преступлений); отсутствие определенных занятий, работы, учебы (30% случаев), отрицательное влияние криминализированной среды.
Вместе с этими причинами на формирование преступного поведения влияют некоторые условия, в виде воздействия со стороны общества: безнадзорности как отсутствие должного контроля семьи и образовательных учреждений над несовершеннолетними (более 90% случаев преступлений), низкий уровень работы школы и других учреждений, отсутствие системы трудоустройства подростков, отсутствие сети детского и подросткового досуга.
С учетом сложившейся ситуации в среде несовершеннолетних необходимо принятие ряда комплексных мер по профилактике правонарушений.
Создание ювенальных служб в Республике Алтай при Комплексных центрах социального обслуживания в районах с наибольшим ростом преступности (далее - ювенальные службы в Республике Алтай) позволит обеспечить социальную, юридическую, консультационную, психокоррекционную помощь несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом.
{В редакции:
Постановление Правительства Республики Алтай от 01.06.2010., N 88 НГР:ru02000201000162}