ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2010 года N 396

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ

{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства РСО-Алания от 23.03.12 N 81; НГР: ru 15000201200074
Постановление Правительства РСО-Алания от 27.07.12 N 262; НГР: ru 15000201200230
Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200363
Постановление Правительства РСО-Алания от 17.10.13 N 375; НГР: ru 15000201300304
Утратило силу:
Постановление Правительства РСО-Алания от 17.10.13 N 374; НГР: ru 15000201300311}

В соответствии с федеральными законами от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", протокольным решением заседания Республиканской комиссии при Главе Республики Северная Осетия - Алания по реализации в Республике Северная Осетия - Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" от 27 мая 2008 г. N 2 Правительство Республики Северная Осетия - Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую долгосрочную целевую программу "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия - Алания" на 2011-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя ПравительРеспублики Северная Осетия - Алания Р.Т. Беликова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия - Алания H. Хлынцов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 27 декабря 2010 г. N 396

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия - Алания" на 2011-2015 годы

г. Владикавказ 2010

ПАСПОРТ Республиканской долгосрочной целевой программы "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия - Алания" на 2011-2015 годы

{Паспорт Программы в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200363}

1. Обоснование проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Сложившаяся в Республике Северная Осетия - Алания ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений.

Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

Ежегодно в Республике Северная Осетия - Алания при общей численности населения (по статистическим данным на начало 2008 года) 702 456 человек и с учётом объёмов отходов от промышленных и торговых предприятий в год образуется около 440 тыс. тонн отходов. Доля твердых бытовых отходов составляет 44,6% (196,304 тыс. т) от количества образующихся ежегодно отходов.

Только в г. Владикавказ ежедневно убирается 8,8 млн. кв. метров городских улиц, скверов, парков, дворов. На территории города размещено 2800 контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов. На предприятии ВМУП "Владэкосервис" ежедневно задействовано 76 единиц транспортных средств, часть из которых работает в две смены. Однако, во многих микрорайонах г. Владикавказ мусор не вывозится своевременно, происходит его накопление. Связано это с тем, что техники и контейнеров крайне недостаточно.

Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно в республике отчуждается около 60 га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. В сельских населенных пунктах, как правило, нет санкционированных свалок, в результате чего значительная часть отходов вывозится на несанкционированные свалки, которые устраиваются в водоохранных и рекреационных зонах, на окраинах городов и сел, вдоль автомобильных дорог. Часто в сельских районах мусор попросту сжигается. Другими словами, организованный вывоз отходов в большинстве населенных пунктов республики не осуществляется.

Большинство свалок твердых бытовых отходов (далее - ТБО) республики не обустроено в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, они не имеют проектных документов, земельных отводов на места размещения отходов, отсутствует система сбора и очистки сточных вод и фильтрата, не проводится мониторинг влияния полигонов на почвы, подземные и поверхностные водные объекты. Естественно, при этом не может быть и речи о соблюдении существующих норм и требований при размещении отходов и их утилизации. Несложно себе представить, какой существенный вред это причиняет здоровью современных и будущих поколений населения республики.

Для Республики Северная Осетия - Алания приоритетным направлением действий органов управления в сфере обращения с отходами является повышение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья и организация производства продукции из него.

Некоторыми из причин отсутствия мощностей по переработке отходов является то, что в республике нет централизованной системы сбора отходов как вторичного сырья, так и пунктов по приему отходов, подобных ТБО. Существующая система сбора не производит разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения.

Проблема использования вторичного сырья заслуживает особого внимания. С одной стороны, в мире преобладает пренебрежительное отношение к таким ресурсам, подход к ним, как к отходам производства, повторное использование которых экономически невыгодно. С другой, именно в этих "отходах" оказывается сегодня всё более заметная часть дефицитных ресурсов.

Что касается удельного веса главных составляющих ТБО по отдельным странам, порою (в зависимости от методики оценки) весьма расходятся. По усреднённым оценкам бытовой мусор содержит 30,8% бумаги и картона, по 5% чёрных и цветных металлов, 5% пластмасс, 4-6% стекла и текстиля, 2,9% древесины, 1,3% кожи, резины и др. Основная часть этих отходов вывозится для захоронения на свалки и полигоны. В настоящее время в республике насчитывается 5 оборудованных полигона, 10 санкционированных свалок и около 120 необустроенных стихийных больших свалок. Специальных полигонов для размещения промышленных отходов (в том числе и высокотоксичных) в республике нет. На сегодняшний день уже повсеместно признаётся настоятельная необходимость предварительной сортировки ТБО, полного выделения и использования вторичного сырья.

2. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является улучшение экологической ситуации в Республике Северная Осетия - Алания, достигаемое за счёт уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, создания на территории республики предприятий по сбору, транспортировке, обезвреживанию, сортировке, использованию и утилизации отходов производства и потребления.

Для достижения вышеуказанной цели предстоит выполнить следующие задачи:

уменьшение количества несанкционированных свалок и, как следствие, уменьшение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения;

создание отходоперерабатывающих комплексов;

выполнение проектирования и строительства полигонов ТБО;

обеспечение проведения рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;

рациональное использование природных ресурсов, в том числе городских земель, за счет увеличения доли перерабатываемых и уничтожаемых отходов.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.

3. Мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления

Программа предусматривает осуществление следующих мероприятий:

принятие в установленном порядке нормативных правовых актов, обеспечивающих правовые и экономические условия формирования и функционирования комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Республики Северная Осетия - Алания;

разработка проектной документации на реконструкцию и модернизацию отходоперерабатывающего комплекса в г. Владикавказ;

реконструкция и модернизация отходоперерабатывающего комплекса в г. Владикавказ;

проектирование и строительство полигонов для захоронения ТБО в Ардонском, Ирафском и Моздокском районах республики;

приобретение специальной техники, уборочных машин, мусорных контейнеров;

вывоз твердых бытовых отходов.

Одним из важных мероприятий Программы является установка в лечебно-профилактических учреждениях республики печей по термическому обезвреживанию медицинских отходов. В соответствии с законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами эти отходы должны выделяться из общего потока отходов, обезвреживаться и перерабатываться на специально оборудованных предприятиях.

{Раздел 3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 23.03.12 N 81; НГР: ru 15000201200074}

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию программных мероприятий составляет 1494,5 млн рублей, в том числе:

В 2012 году - 10 млн. рублей, в том числе:

республиканский бюджет - 10 млн рублей;

в 2013 году - 1046,388 млн рублей, в том числе:

республиканский бюджет - 16,428 млн рублей;

местные бюджеты - 104,760 млн рублей;

средства инвесторов - 925,200 млн руб;

в 2014 году - 152,532 млн рублей, в том числе:

республиканский бюджет - 25,132 млн рублей;

местные бюджеты - 14,200 млн рублей;

средства инвесторов - 113,200 млн рублей;

в 2015 году - 285,580 млн рублей, в том числе:

республиканский бюджет - 199,780 млн рублей;

местные бюджеты - 8,600 млн рублей;

средства инвесторов - 77,200 млн рублей

Перечень мероприятий Программы и объёмы её финансирования указаны в приложении к Программе.

На реализацию Программы выделяются финансовые средства из республиканского и местных бюджетов.

Долевое участие в реализации Программы республиканского бюджета в денежном выражении составляет 231,34 млн. руб., местных бюджетов - 127,56 млн. руб. При этом выделение финансовых средств из республиканского и местных бюджетов не предполагается. Республика и муниципалитеты для реализации Программы предоставляют находящиеся в их собственности земельные участки, недвижимое имущество и другое.

Расчеты стоимости приобретения контейнерного хозяйства, коммунальной техники произведены в соответствии с данными генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания, которые выполнены в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями и санитарными правилами.

Финансирование программных мероприятий осуществляется исходя из реальных возможностей республиканского бюджета.

{Раздел 4 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 17.10.13 N 375; НГР: ru 15000201300304}

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает применение широкого спектра экономических, организационных и нормативно-правовых мер.

Отбор отдельных исполнителей Программы будет осуществляться на конкурсной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в установленном порядке.