ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2009 года N 160

О ПРОГРАММЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ

В целях снижения уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1.Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2011 годы.

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить финансирование Программы в установленном порядке.

3. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В. Г. Зангионова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 мая 2009 г. N 160

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ на 2009 - 2011 годы г.Владикавказ 2009

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ на 2009 - 2011 годы

1. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно ограничивает возможности должностных лиц при принятии решений, которые способствуют коррупции, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, ее порождающих.

Антикоррупционная политика Республики Северная Осетия - Алания представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов региона по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Оценка состояния действующего законодательства России свидетельствует, что сейчас у нас имеется немало различных норм, создающих предпосылки к коррупционному поведению. Вместе с тем нельзя не отметить и наличие в нем отдельных антикоррупционных норм, в связи с чем представляется неверным категорическое утверждение, что борьба с коррупцией невозможна на базе действующих норм права.

Все основные признаки коррупционного поведения чиновника достаточно полно изложены в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В настоящее время документами, осуществляющими нормативное правовое регулирование противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти, являются Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (далее - административная реформа).

Необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является существенное снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти.

Коррупция объективно присуща всем моделям социального устройства, предполагающим делегирование обществом властных возможностей отдельным социальным институтам или лицам либо узурпацию последними таких возможностей.

Явление коррупции многообразно. С одной стороны, оно включает неправовые этические коррупционные нарушения (этические проступки), с другой - коррупционные правонарушения (гражданско-правовые деликты; административные, в том числе дисциплинарные проступки, преступления).

Содержание коррупции не исчерпывается подкупаемостью государственных гражданских служащих, а включает также различные проявления эксплуатации служебного статуса вопреки интересам службы сотрудниками общественных и даже коммерческих организаций. При этом коррупция в системе государственной гражданской службы традиционно рассматривается как качественно более опасное явление.

Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели борьбы с коррупцией необходимо рассматривать снижение распространенности последней до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.

Эффективная борьба с коррупцией, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер, реализуемых в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в рамках настоящей Программы.

С учетом вышеуказанного в основу антикоррупционной политики в Республике Северная Осетия - Алания можно положить следующие принципы:

акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию;

прозрачность антикоррупционной политики;

учет культурных факторов (общественных взаимоотношений в республике);

кооперация власти и общества;

авторитетное руководство;

активное воздействие на общественное сознание;

учет возможных угроз и ограничений для реализации антикоррупционной политики;

принятие решений на основе анализа (мониторинга) ситуации, адаптация к политическим, административным и социально - психологическим особенностям;

финансирование антикоррупционной политики. Программа разработана во исполнение Указа Главы Республики Северная Осетия - Алания от 27 декабря 2006 года N 306 "О утверждении республиканской государственной целевой программы "Проведение административной реформы в 2007-2008 годах" с учетом:

Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ " О противодействии коррупции";

Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона " О противодействии коррупции";

Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 года N 885 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах".

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Республике Северная Осетия - Алания являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение для должностных лиц выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия - Алания;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 29 июня 2006 года N 119 "О Совете при Главе Республики Северная Осетия-Алания по противодействию коррупции" создан совещательный орган для рассмотрения вопросов по разработке антикоррупционной политики в целях противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, который в соответствии с административной реформой формирует институциональную базу противодействия коррупции.

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

З.1. Обеспечение деятельности Комиссии Главы Республики Северная Осетия-Алания по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания и урегулированию конфликта интересов.

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 4 июня 2007 года N 115-г в Республике Северная Осетия - Алания в целях противодействия коррупции создан коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия - Алания должны быть возложены на Управление по вопросам административной реформы и местного самоуправления Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее - уполномоченное структурное подразделение), а в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания - на соответствующие структурные подразделения органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания.

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и уполномоченное структурное подразделение осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в органе исполнительной власти Республики Северная Осетия -Алания;

проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной службы в органе исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания;