ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

от 12 мая 1996 года N 6

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Принят на сессии Народного Собрания Республики Дагестан 25 апреля 1996 года

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 04.12.97 года N 20}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 24.03.1998 года N 12}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 25.09.2000 года N 13}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 19.10.2001 года N 28}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 19.12.2002 года N 41}

{Изменения: Закон Республики Дагестан от 29.04.2003 года N 12}

{Признан утратившим силу Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 года N 43}

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Дагестан определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, регулирует правовые, экономические и финансовые отношения, возникающие при осуществлении местного самоуправления, устанавливает принципы организации местного самоуправления в Республике Дагестан.

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

{В редакции Закон Республики Дагестан от 19.10.2001 года N 28}

Г Л А В А I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Республики Дагестан, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом и другими законами Республики Дагестан;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

сход-собрание граждан, обладающих избирательным правом для выполнения функций представительного органа местного самоуправления и решения вопросов местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - местное Собрание - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Республики Дагестан.

2. Местное самоуправление в Республике Дагестан - признаваемая и гарантируемая Конституцией Республики Дагестан самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национальных, культурных и иных местных традиций.

Статья 3. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в соответствии со следующими принципами:

народовластие;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность;

признание за муниципальными образованьями собственных полномочий по решению вопросов местного значения; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность и принимаемые решения; самостоятельность органов местного самоуправления в пределах собственных полномочий; организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и сочетание интересов государства и муниципальных образований при осуществлении общих задач и функций;

соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального образования полномочиям местного самоуправления;

экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

государственная гарантия местного самоуправления;

гласность и учет общественного мнения; учет исторических, национально-этнических, культурных и иных особенностей, традиций, адатов местного сообщества.

Статья 4. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в пределах существующих административно-территориальных (муниципальных) образований в соответствии с установленными законом гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

7. Гражданам гарантируется судебная защита прав на осуществление местного самоуправления.

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Республики Дагестан в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов Республики Дагестан о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов Республики Дагестан о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законам Российской Федерации и Республики Дагестан;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов государственной собственности Республики Дагестан в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетом Республики Дагестан и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие республиканских и региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Дагестан;

{В редакции Закона Республики Дагестан от 04.12.97 года N 20}

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

13) регулирование законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических, национальных, культурных и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов Республики Дагестан об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

{В редакции Закона Республики Дагестан от 18.06.2001 года N 18}

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) осуществление в соответствии с законодательством контроля за использованием земель, находящихся в ведении муниципального образования;