Наименование Программы | республиканская целевая программа развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан на 2004 - 2010 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Закон Республики Дагестан "О развитии ипотечного жилищного кредитования", постановление Правительства Республики Дагестан от 25 февраля 2004 г. N 61 "О развитии системы ипотечного кредитования в Республике Дагестан" |
Государственный заказчик Программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан |
Основной разработчик Программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан |
Цель Программы | создание эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан, постоянно проживающих на территории Республики Дагестан |
Исполнители Программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан, органы местного самоуправления (по согласованию), Региональные операторы, строительные, кредитные, страховые и специализированные организации, аккредитованные государственным заказчиком Программы |
Основные задачи Программы | создание организационно-финансового механизма, обеспечивающего устойчивое и эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования и рефинансирования кредитных организаций; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2010 годы, в том числе: |
Объемы и источники финансирования Программы | планируемый объем средств для реализации Программы - 6200,0 млн. руб., в том числе за счет: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | формирование стабильно функционирующего рынка ипотечного жилищного кредитования; |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется Министерством строительства и архитектуры РД, Министерством финансов Республики Дагестан и Министерством экономики Республики Дагестан |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, масштаб проблем развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования и объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость создания и развития системы ипотечного жилищного кредитования, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов, что требует при решении этих вопросов использовать программный подход.
Современное состояние строительного комплекса, как в России, так и в Республике Дагестан не позволяет в рамках традиционных способов и форм организации жилищного строительства существенно увеличить его объемы и обеспечить доступность жилья широким слоям населения. Развитие долевых схем, ориентированных на небольшую рассрочку платежей покупателей за жилье, ограничено платежеспособным спросом и к настоящему времени исчерпали себя.
В сложившихся условиях наиболее важной задачей является стимулирование платежеспособного спроса граждан на жилье с одновременным наращиванием объемов жилищного строительства с целью избежания гипертрофированного роста цен на вторичном рынке жилой недвижимости. Наиболее эффективным финансовым механизмом, способным решить поставленную задачу, является ипотечное жилищное кредитование. Этот механизм сочетает в себе строительную отрасль, рынок недвижимости, банковские кредиты и ценные бумаги. С помощью жилищной ипотеки могут решаться как социальные, так и экономические проблемы, стоящие перед обществом.
Главным достоинством ипотеки является возможность финансирования жилищного строительства за счет сбережений граждан, кредитных учреждений и инвесторов при соблюдении паритета интересов всех участников.
На федеральном уровне создана нормативная правовая база для развития общегосударственной системы ипотечного жилищного кредитования.
Она предусматривает наличие первичного и вторичного рынков ипотечных жилищных кредитов. На первичном рынке осуществляется предоставление кредитными организациями ипотечных кредитов (займов) гражданам и выпуск закладных (ценных бумаг, удостоверяющих права её владельца по кредитному договору и договору об ипотеке).
Система ипотечного кредитования предусматривает рефинансирование агентствами по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Агентство) кредитов, выдаваемым участникам Программы по единым стандартам (двухуровневая система рефинансирования).
Система, состоящая из двух уровней, реализуемая Агентством позволяет равномерно распределять риски между участниками рынка, обеспечить их тесное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления.
Для формирования и развития ипотечного жилищного кредитования, привлечения в эту сферу средств из внебюджетных источников, реализации социальной поддержки отдельных категорий граждан в установленном законодательством порядке, на конкурсной основе определяются организации, осуществляющие управление системой ипотечным жилищным кредитованием (далее - Региональный оператор).
Учет названных обстоятельств вызвал необходимость разработки Программы. Потребность в ней обусловлена сформировавшимся к настоящему времени комплексом факторов, способствующих развитию ипотечного дела в Республике Дагестан.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы - создание эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан, постоянно проживающих на территории Республики Дагестан и в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Система ипотечного кредитования основана на рыночных принципах приобретения жилья за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.
Для достижения этой цели в рамках настоящей Программы предусматривается решение следующих задач:
создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства, обеспечивающего устойчивое и эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования и рефинансирование кредитных организаций;
привлечение внебюджетных средств для приобретения жилья в ипотеку;
привлечение в жилищное строительство финансовых ресурсов инвесторов и развитие инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан;
создание эффективного механизма адресной государственной поддержки отдельных категорий граждан, участвующих в реализации Программы.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в три этапа с 2004 по 2010 годы.
На первом этапе - 2004 - 2005 годы будут осуществляться:
мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Республики Дагестан, организация взаимодействия участников Программы, проведение исследований платежеспособного спроса населения Республики Дагестан для оценки количества потенциальных участников ипотечного жилищного кредитования, создание системы по привлечению сбережений граждан в сферу жилищного строительства. Предусматривается предоставление и рефинансирование ипотечных жилищных кредитов.
На втором этапе - 2005- 2006 годы намечается:
осуществление рефинансирования кредитных организаций, принимающих участие в ипотечном жилищном кредитовании на территории Республики Дагестан, привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в жилищное строительство, в том числе органов местного самоуправления;
развитие системы по привлечению и накоплению сбережений граждан в сферу жилищного строительства, создание системы адресной целевой государственной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.