ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2004 года N 222

О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "О РАЗВИТИИ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Республики Дагестан от 20.10.2004 N 251, НГР:ru05000200400155;
постановление Правительства Республики Дагестан от 06.02.2006 N 18, НГР:ru05000200600010;
постановление Правительства Республики Дагестан от 16.10.2006 N 219; НГР:ru05000200600209;
постановление Правительства Республики Дагестан от 10.11.2008 N 370; НГР:ru05000200800299)

постановление Правительства Республики Дагестан от 18.03.2009 N 69; НГР:ru05000200900049)

постановление Правительства Республики Дагестан от 18.09.2009 N 304 НГР:ru05000200900248)

(Утратил силу:
постановление Правительства Республики Дагестан от 04.09.2013 N 422, НГР:RU05000201300375)

В целях реализации Закона Республики Дагестан "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан 2004, N 6, ст. 486), обеспечения государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, эффективного использования средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Дагестан и в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 февраля 2004 г. N 61 "О развитии системы ипотечного кредитования в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан 2004, N 2, ч. II, ст. 222) Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить:

прилагаемую республиканскую целевую программу развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан на 2004-2010 годы (далее - Программа);

Положение о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан на 2004 - 2010 годы, финансирования Программы (далее - Положение) согласно приложению.

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан.

3. Рекомендовать администрациям районов и городов принять участие в финансировании мероприятий Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от 4 июня 2001 г. N 103 "О Программе долгосрочного жилищного финансирования и ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан 2001, N 6, ст. 502).

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство экономики Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан Х.Шихсаидов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Дагестан

от 14 сентября 2004 г.

N 222

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2004 - 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ республиканской целевой программы развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан на 2004 - 2010 годы

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, масштаб проблем развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования и объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость создания и развития системы ипотечного жилищного кредитования, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов, что требует при решении этих вопросов использовать программный подход.

Современное состояние строительного комплекса, как в России, так и в Республике Дагестан не позволяет в рамках традиционных способов и форм организации жилищного строительства существенно увеличить его объемы и обеспечить доступность жилья широким слоям населения. Развитие долевых схем, ориентированных на небольшую рассрочку платежей покупателей за жилье, ограничено платежеспособным спросом и к настоящему времени исчерпали себя.

В сложившихся условиях наиболее важной задачей является стимулирование платежеспособного спроса граждан на жилье с одновременным наращиванием объемов жилищного строительства с целью избежания гипертрофированного роста цен на вторичном рынке жилой недвижимости. Наиболее эффективным финансовым механизмом, способным решить поставленную задачу, является ипотечное жилищное кредитование. Этот механизм сочетает в себе строительную отрасль, рынок недвижимости, банковские кредиты и ценные бумаги. С помощью жилищной ипотеки могут решаться как социальные, так и экономические проблемы, стоящие перед обществом.

Главным достоинством ипотеки является возможность финансирования жилищного строительства за счет сбережений граждан, кредитных учреждений и инвесторов при соблюдении паритета интересов всех участников.

На федеральном уровне создана нормативная правовая база для развития общегосударственной системы ипотечного жилищного кредитования.

Она предусматривает наличие первичного и вторичного рынков ипотечных жилищных кредитов. На первичном рынке осуществляется предоставление кредитными организациями ипотечных кредитов (займов) гражданам и выпуск закладных (ценных бумаг, удостоверяющих права её владельца по кредитному договору и договору об ипотеке).

Система ипотечного кредитования предусматривает рефинансирование агентствами по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Агентство) кредитов, выдаваемым участникам Программы по единым стандартам (двухуровневая система рефинансирования).

Система, состоящая из двух уровней, реализуемая Агентством позволяет равномерно распределять риски между участниками рынка, обеспечить их тесное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления.

Для формирования и развития ипотечного жилищного кредитования, привлечения в эту сферу средств из внебюджетных источников, реализации социальной поддержки отдельных категорий граждан в установленном законодательством порядке, на конкурсной основе определяются организации, осуществляющие управление системой ипотечным жилищным кредитованием (далее - Региональный оператор).

Учет названных обстоятельств вызвал необходимость разработки Программы. Потребность в ней обусловлена сформировавшимся к настоящему времени комплексом факторов, способствующих развитию ипотечного дела в Республике Дагестан.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основная цель Программы - создание эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан, постоянно проживающих на территории Республики Дагестан и в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Система ипотечного кредитования основана на рыночных принципах приобретения жилья за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.

Для достижения этой цели в рамках настоящей Программы предусматривается решение следующих задач:

создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства, обеспечивающего устойчивое и эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования и рефинансирование кредитных организаций;

привлечение внебюджетных средств для приобретения жилья в ипотеку;

привлечение в жилищное строительство финансовых ресурсов инвесторов и развитие инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан;

создание эффективного механизма адресной государственной поддержки отдельных категорий граждан, участвующих в реализации Программы.

3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется в три этапа с 2004 по 2010 годы.

На первом этапе - 2004 - 2005 годы будут осуществляться:

мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Республики Дагестан, организация взаимодействия участников Программы, проведение исследований платежеспособного спроса населения Республики Дагестан для оценки количества потенциальных участников ипотечного жилищного кредитования, создание системы по привлечению сбережений граждан в сферу жилищного строительства. Предусматривается предоставление и рефинансирование ипотечных жилищных кредитов.

На втором этапе - 2005- 2006 годы намечается:

осуществление рефинансирования кредитных организаций, принимающих участие в ипотечном жилищном кредитовании на территории Республики Дагестан, привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в жилищное строительство, в том числе органов местного самоуправления;

развитие системы по привлечению и накоплению сбережений граждан в сферу жилищного строительства, создание системы адресной целевой государственной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На третьем этапе - 2006 - 2010 годы предполагается:

дальнейшее развитие всех направлений второго этапа.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы предусматривают создание системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан и призваны обеспечить взаимодействие всех исполнителей Программы согласно приложению N 1.

Программные мероприятия подразделяются на мероприятия по созданию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие ипотечного жилищного кредитования в республике, организационные мероприятия, направленные на создание первичного и вторичного рынков ипотечного жилищного кредитования, а также мероприятия по реализации государственной поддержки участников Программы.

Среди мероприятий по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета РД основным является подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета РД на соответствующий год.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В целях реализации Программы функции оперативного управления Программой возлагаются на Регионального оператора, который является исполнителем Программы и осуществляет от имени государственного заказчика управление реализацией Программы.

Региональный оператор в целях реализации Программы обеспечивает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе:

привлечение собственных средств участников Программы, средств частных инвесторов и кредитных ресурсов;

использование различных форм государственной поддержки, в их числе финансирование мероприятий Программы из республиканского бюджета РД и бюджетов муниципальных образований;

предоставление субсидий из республиканского бюджета РД отдельным категориям граждан для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным ими в кредитных организациях для приобретения жилья;

оказание муниципальным образованиям финансовой помощи для создания маневренного жилого фонда;

осуществление процедуры рефинансирования ипотечных кредитов в установленном порядке.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ПРОГРАММЫ:

формирование и развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

обеспечение надлежащего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых для развития ипотечного жилищного кредитования;

сопровождение государственных инвестиций, выделяемых на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан;

внедрение на территории Республики Дагестан стандартов по ипотечному жилищному кредитованию;

разработка механизма государственной поддержки и стимулирования отдельных категорий граждан, участвующих в Программе.

ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА:

рефинансирование кредитных организаций, осуществляющих ипотечное жилищное кредитование, путем приобретения у них прав требования по ипотечным жилищным кредитам (закладных), с последующей их продажей Агентству;

привлечение внебюджетных инвестиций ь жилищное строительство;

заключение договоров и соглашений о сотрудничестве с участниками первичного рынка ипотечного жилищного кредитования;

внедрение единых стандартов, процедур выдачи, сопровождения и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

приобретение прав по кредитным договорам и договорам ипотеки (закладных) у кредитных организаций;

продажу жилья гражданам - участникам Программы;

осуществление мероприятий, направленных на организацию вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования, включающие: