Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.
К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:
наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;
отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. В республике оказалась проблематичной реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства по механизму, предложенному в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675. Воспользоваться механизмом подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы для строительства сетей муниципалитеты не смогли из-за действующих ограничений Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 92.1 п. 3), накладываемых на местные бюджеты по размеру дефицита;
недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. Зафиксированное в 2008 году замедление темпов роста ввода жилья свидетельствует о завершении семилетнего экономического цикла подъема строительной отрасли;
сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60-70 процентов и невозможностью для большинства предприятий строительной индустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации.
К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:
низкий уровень доходов населения. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, в 2009 году только 19 процентов населения республики имеет среднедушевой ежемесячный доход в 20000 рублей и выше. Таким образом, большинство населения не может рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы;
отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательной способностью, прежде всего для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма;
отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков для комплексной массовой жилой застройки, и развитие системы стройсберкасс.
Для решения указанных проблем необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, а также промышленности строительных материалов.
Использование программно-целевого метода обусловлено длительными сроками решения существующих проблем и требованием значительных бюджетных расходов, а также необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.
Направления для решения существующих проблем на рынке жилья программно-целевым методом соответствуют приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.