АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2005 года N 315

Об областной целевой программе "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы

(В редакции постановления Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108)

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 15 октября 2004 г. N 559 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Ярославской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий", Постановление Губернатора области от 05.05.2003 N 279 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы - 01 Ярославской области", в целях интеграции существующих автоматизированных систем городов и районов области с комплексом средств автоматизации Администрации Ярославской области и органов управления МЧС России и их взаимодействия друг с другом,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы (далее - Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при разработке проекта областного бюджета на 2006 год и последующие годы предусматривать выделение целевых средств на финансирование мероприятий Программы отдельной строкой.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в установленном порядке принимать участие в выполнении мероприятий Программы.

5. Рекомендовать Верхневолжскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" (Сапрыкин А.В.) произвести оценку технического состояния территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения области и подготовить предложения по ее модернизации с учетом использования возможностей мультисервисной сети связи и передачи данных (цифровой сети связи).

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Петухова В.В. (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108).

7. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации области

от 22.11.2005 N 315

Областная целевая программа "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(В редакции постановления Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Существующие на сегодня в городах и районах Ярославской области ЕДДС:

не сопряжены с пунктом связи пожарных подразделений, что требует проведения организационно-технических мероприятий по созданию ЕДДС в муниципальных образованиях;

слабо автоматизированы, при этом отсутствуют типовые унифицированные проекты АС ОСОДУ города (района), что делает практически невозможной их интеграцию с комплексами средств автоматизации (далее - КСА) ЦУКС области, являющимися ядром АС ОСОДУ.

Система управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской областной (далее - ТП РСЧС ЯО) включает в себя органы управления, пункты управления, системы связи и оповещения, АС ОСОДУ.

Органами управления ТП РСЧС ЯО являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) различных уровней; органами повседневного управления - создаваемый в рамках данной программы ЦУКС области, ЕДДС в муниципальных образованиях области.

При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера руководство и координация работ по их предупреждению и ликвидации возлагаются на КЧС и ОПБ области, в которую входят представители всех необходимых служб и Главного управления МЧС России по Ярославской области.

Руководство и координация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального (местного) характера возлагаются на КЧС и ОПБ муниципальных образований области.

При угрозе или ликвидации чрезвычайной ситуации важную роль играют также органы повседневного управления ТП РСЧС ЯО - создаваемый ЦУКС области, ЕДДС в муниципальных образованиях области, которые должна находиться в постоянной круглосуточной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер. На многих объектах экономики и социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.

При угрозе или возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций органы управления не в состоянии немедленно приступить к выполнению своих функций (особенно в ночное время), так как на их приведение в готовность требуется определенное время. Поэтому на начальном этапе ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации или возникшей крупной чрезвычайной ситуации очень важна скоординированная деятельность имеющихся ведомственных дежурно-диспетчерских служб, что достигается путём их организационно-технического объединения в АС ОСОДУ области.

Значение скоординированного функционирования дежурно-диспетчерских служб в локальных чрезвычайных ситуациях ещё более возрастает, поскольку в этом случае именно органы повседневного управления обеспечивают непосредственное оперативное управление действиями сил и средств по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации. Оперативная и слаженная совместная работа областных и муниципальных дежурно-диспетчерских служб позволяет зачастую ликвидировать или саму угрозу чрезвычайной ситуации, или не допустить перерастание локальной чрезвычайной ситуации в более масштабную.

Следует отметить, что эффективность действий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется своевременностью получения информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации от населения и организаций.

Реализация Программы позволит создать АС ОСОДУ на территории области.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

создание системы автоматизированного управления ЕДДС и системы оповещения на всей территории Ярославской области;

сокращение времени на принятие решений о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области.

Задачи Программы:

развитие телекоммуникационной инфраструктуры для ЕДДС;

организационно-техническое объединение в установленном порядке с дежурно-диспетчерскими службами организаций и ведомств (милиции, скорой помощи и др.);

повышение оперативности реагирования органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, уровня информированности о подобных фактах и принятых в связи с ними мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий на основе организационно-технического объединения органов повседневного управления ТП РСЧС ЯО.

III. Эффективность Программы

Создание АС ОСОДУ Ярославской области позволит:

проводить техническую политику Администрации Ярославской области в части создания единого информационного пространства для регулирования вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

существенно уменьшить расходы органов исполнительной власти области на разработку, создание и эксплуатационно-техническое обслуживание АС ОСОДУ благодаря организации их на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий;

создавать типовое программное и информационное обеспечение АС ОСОДУ на основе долевого участия Администрации области, органов местного самоуправления и потенциально опасных объектов, что существенно уменьшит финансовые затраты каждого из них;

организовать централизованную подготовку операторов-диспетчеров и эксплуатационного персонала АС ОСОДУ.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе (абзац введен постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108).

IV. Реализация и контроль за выполнением Программы

Программные мероприятия реализуются в установленном порядке исполнителями Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и в установленном порядке внебюджетных источников.

За счет средств областного бюджета планируется создание ЦУКС области, обеспечивается его сопряжение с цифровой телекоммуникационной сетью органов исполнительной власти и местного самоуправления Ярославской области, областными ведомственными дежурно-диспетчерскими службами.

Для выполнения Программы управлением информатизации и технических средств Администрацией Ярославской области совместно с Главным управлением МЧС России по Ярославской области разрабатывается план работ, подлежащий ежегодному уточнению.

Контроль за реализацией Программы осуществляет управление информатизации и технических средств Администрации Ярославской области, координацию - Главное управление МЧС России по Ярославской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

V. Общая потребность в ресурсах

(В редакции постановления Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108)

VI. Мероприятия Программы

(В редакции постановления Администрации ЯО от 02.04.2007 N 108)