В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно утвержденным Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы) развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.
Основными мерами государственной политики в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения согласно Основам являются:
совершенствование правового механизма реализации гражданами прав, свобод и исполнения ими обязанностей, а также эффективной защиты прав и законных интересов граждан;
создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов;
организация системного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве;
обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем;
обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами;
поэтапное введение практики оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи и содействия гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг, а также их участие в правовом просвещении граждан и развитии правосознания населения;
развитие негосударственных форм правового просвещения и оказания юридической помощи населению, государственная поддержка этого процесса.
В развитие Основ в рамках реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 19.12.2013 N 1668-п)
Оказание бесплатной юридической помощи также предусмотрено:
- Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
- Федеральными законами от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В целях реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" разработан и принят Закон Ярославской области от 1 октября 2012 года N 41-з "Об оказании бесплатной юридической помощи в Ярославской области".
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 19.12.2013 N 1668-п)
Законом Ярославской области от 28 декабря 2010 года N 55-з "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области" на территории Ярославской области введена должность Уполномоченного по правам ребенка, который призван защищать законные права несовершеннолетних граждан.
Необходимость повышения правовой грамотности населения является одним из определяющих условий реформы органов исполнительной власти:
- в целях повышения открытости государственных органов принят Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который направлен на обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и содействует реализации конституционного права граждан свободно искать и получать информацию;
- в целях обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг для населения принят и реализуется Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- согласно Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плану мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р, развитие многофункциональных центров является необходимым условием для формирования информационного общества, так как многофункциональный центр должен обеспечивать доступ к порталам государственных и муниципальных услуг и тем самым содействовать повышению уровня компьютерной и правовой грамотности населения;
- на совершенствование правовой системы Российской Федерации с учетом мнения населения направлен Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации".
В последнее время получили развитие негосударственные формы правового просвещения и оказания юридической помощи. Так, Ярославской областной общественной организацией "Российский союз молодежи" в 2012 году проведены мероприятия, в том числе семинары, консультации, издан сборник по повышению правовой грамотности молодежи по вопросам прав и свобод человека и гражданина, избирательного права Российской Федерации, осуществлялось комплексное освещение правовых знаний для данной группы населения.
Консультативную правовую помощь всем желающим оказывает юридическая клиника на базе юридического факультета Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.
Правовая информация предоставляется государственными и муниципальными учреждениями культуры Ярославской области, например, Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова, общественной юридической приемной Центра правовой информации и другими.
Публикации, направленные на развитие правовой грамотности, содержат также ряд региональных изданий, например, "Управдом", газета Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области "Дорога. Транспорт. Пешеход" и другие.
Региональным центром сети КонсультантПлюс обществом с ограниченной ответственностью "Ява" в рамках решения стратегической задачи по созданию в России единого информационно-правового пространства обеспечивается доступ к информационным ресурсам справочной правовой системы "КонсультантПлюс". В настоящее время в Ярославле справочная правовая система "КонсультантПлюс" бесплатно установлена в семи крупнейших библиотеках и их отделениях, филиалах, в центральных районных библиотеках всех районов Ярославской области.