АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2009 года N 731

О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 634

В целях приведения нормативных правовых актов Ростовской области в соответствие с действующим законодательством

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 634 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год" следующие изменения:

1.1. Приложение N 1 изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

1.2. Приложение N 2 изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

2. Министерству финансов области (Сверчкова Н.И.) подготовить в установленном порядке проект областного закона о внесении изменений в Областной закон "Об областном бюджете на 2010 год" в части объемов ассигнований на реализацию Программы.

3. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области Бедрика А.И.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В.Ф. Чуб

Постановление вносит

управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области

Приложение N 1

к постановлению

Администрации

Ростовской области

от 31.12.2009 N 731

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД"

г. Ростов-на-Дону 2009 год

ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД"

РАЗДЕЛ I

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области.

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, численности выпускников учреждений профессионального образования 2009 - 2010 годов, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы.

В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом.

В 2009 году ситуация на рынке труда Ростовской области развивалась под воздействием ряда факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития области.

В январе - сентябре 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года совокупный индекс промышленного производства по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - составил 82,7 процента.

Среди обрабатывающих производств спада удалось избежать в пищевой и текстильной промышленности, химической промышленности и производстве резиновых и пластмассовых изделий, целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности, производстве металлов и готовых металлоизделий, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Однако позитивный вклад перечисленных производств в объемы выпуска обрабатывающего сектора оказался недостаточным, чтобы компенсировать серьезный спад в машиностроительном комплексе и стройиндустрии. В результате в обрабатывающих производствах индекс составил 83,2 процента.

По виду деятельности "добыча полезных ископаемых" индекс составил 59,6 процента. Спад производства отмечен на большинстве угледобывающих предприятий. Снижение отмечено и в производстве, и в распределении электроэнергии, газа и воды - индекс составил 87,2 процента.

Из-за существенного снижения урожая зерна по сравнению с предшествующим годом индекс производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области в январе - сентябре составил 89,7 процента.

Оборот розничной торговли снизился на 15,6 процента, общественного питания - на 2,1 процента.

Сокращение спроса и дефицит финансирования привели к уменьшению масштаба подрядных работ. По итогам трех кварталов физические объемы строительства на территории области упали на 17,8 процента по сравнению с тем же периодом 2008 года.

В меньшей степени, но все же довольно существенно, сократились темпы ввода жилых домов. Предприятиями и организациями всех форм собственности с учетом индивидуального строительства за 9 месяцев построено 11720 квартир, общей площадью 1248 тыс. квадратных метров, что на 9,3 процента меньше, чем годом ранее.

Сальдированный финансовый результат в целом в январе - августе оказался положительным (по крупным и средним организациям – 1314 млн. рублей), однако это на порядок меньше, чем годом ранее. В ряде секторов расходы намного превысили доходы. Основные убытки несет обрабатывающая промышленность (9,7 млрд. рублей, отрицательный финансовый результат – 3,3 млрд. рублей). Убыточной традиционно является добывающая промышленность, отрицательный финансовый результат составил здесь 1,2 млрд. рублей.

Индекс потребительских цен вырос в сентябре 2009 года по сравнению с августом на 0,41 процентных пункта и составил 100,1 процента.

Задолженность по заработной плате в сентябре снизилась на 27,4 процента и на 1 октября составила 39,3 млн. рублей по 5 организациям, численность работников, своевременно не получивших заработную плату, составила 1,4 тыс. человек.

В январе - сентябре 2009 года, по предварительной оценке, отмечается замедление динамики роста среднедушевых номинальных денежных доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рост – всего 6 процентов), что обусловило отрицательную динамику реальных располагаемых денежных доходов (93,5 процента). Во многом это связано со значительным замедлением динамики заработной платы наемного персонала в реальном секторе экономики, а также доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, и прочих доходов.

В Ростовской области в текущем году демографическая ситуация характеризуется позитивными, но очень слабо выраженными тенденциями, а именно: смертность в январе - августе снизилась на 0,4 промилле, а рождаемость возросла на 0,3 промилле. В результате произошло сокращение естественной убыли населения с 4,9 до 4,2 промилле.

За 8 месяцев положительное сальдо миграции составило 2521 человек против 3406 человек годом ранее. Межрегиональная миграция продолжает складываться не в пользу Ростовской области: в рассматриваемый период в другие регионы страны выехало 12155 человек, а прибыло - 10632 человека.

Таким образом, миграционный прирост происходит исключительно за счет переселенцев из стран СНГ: Украины, Армении, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана и Киргизии.

Процессы, происходящие в реальном секторе экономики, провоцируют сокращение численности работников. Так, в августе 2009 года среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 3,1 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В абсолютных цифрах это означает временную потерю или ликвидацию около 38 тыс. рабочих мест.

Сокращение персонала произошло почти во всех видах деятельности. Вместе с тем, численность работающих снижалась значительно медленнее, чем объемы производства, за счет использования работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства, отпусков без сохранения заработной платы.

Наиболее заметным было сокращение численности работников в добыче полезных ископаемых по сравнению с августом 2008 года - на 14,4 процента. Однако в абсолютном выражении, с учетом общей численности занятых (более 200 тыс. человек), главным источником высвобождаемых трудовых ресурсов являются обрабатывающие производства. За год среднесписочная численность работников здесь сократилась на 10,3 процента. Дает о себе знать уменьшение денежных оборотов и финансовых потоков. В марте текущего года впервые было зафиксировано ощутимое сокращение штатов в финансовых организациях (на 2,2 процента), а к августу оно достигло уже 9,4 процента.

По оценке Федеральной службы государственной статистики, уровень безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), по данным обследования, в среднем в августе – сентябре 2009 года составил 7,2 процента от численности экономически активного населения (далее - ЭАН).

По данным проводимого службой занятости области мониторинга увольнений работников, по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников с начала года по 1 ноября 2009 года из 880 организаций области было фактически уволено 16963 человека (из заявленных 19968 человек).

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области в течение 10 месяцев, составила 87,2 тыс. человек, что на 45,4 процента больше, чем за 10 месяцев 2008 года. По состоянию на 1 ноября 2009 года на учете состояло 34,8 тыс. безработных граждан - 154,1 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.

Вместе с тем, в течение июня - октября достигнуто снижение численности зарегистрированных безработных с 39,7 до 34,8 тыс. человек, уровня регистрируемой безработицы - с 1,8 до 1,6 процента.

Заявленная потребность работодателей области в рабочей силе с начала года увеличилась на 1,2 тыс. единиц и составила на 1 ноября 2009 года 22,1 тыс. вакансий. Коэффициент напряженности составил 1,8 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения на конец года, в расчете на 1 заявленную вакансию.

Ситуация на рынке труда Ростовской области по итогам 10 месяцев 2009 года, при стабилизации уровня регистрируемой безработицы, характеризуется следующими факторами:

снижением числа граждан, занятых в экономике области;

наличием работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения (работающих в режимах неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы);

продолжением высвобождения рабочей силы, в том числе из градо- и системообразующих организаций области;

ростом конкуренции за рабочее место выпускников учреждений профессионального образования;

сохранением дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам;

наличием среди безработных граждан, относящихся к категории инвалидов;

ростом нагрузки на рынок труда шахтерских территорий (в том числе - моногородов Гуково и Зверево) вследствие снижения спроса на продукцию угледобывающих предприятий;

сложной ситуацией на рынке труда сельских территорий.

По прогнозу, итоги социально-экономического развития области за 2009 год ожидаются ниже уровня 2008 года. Объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по сравнению с 2008 годом составит: в добыче полезных ископаемых - 68,4 процента, обрабатывающих производствах – 90,8 процента, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 90,0 процента.

Валовая продукция сельского хозяйства составит 94,0 процента от уровня 2008 года, объем инвестиций в основной капитал - 92,6 процента.

Численность занятых в экономике может снизиться на 1,2 процента. Снижение прогнозируется практически по всем видам деятельности, а наиболее значительным будет в обрабатывающих производствах и угледобыче. Продолжатся процессы увольнения работников предприятий и организаций, связанные в первую очередь с сокращением объемов производства.

На ноябрь 2009 года - январь 2010 года 341-й организацией области заявлено о планируемых высвобождениях 8,4 тыс. человек, из которых, по прогнозу, в службу занятости обратятся более 4,0 тыс. человек. Ожидаются массовые увольнения работников из ЗАО "Шахта им. Михаила Чиха", ООО "Энергобаланс-Центр", Производственной компании "Новочеркасскстром", ООО "РКЗ-Тавр" и других предприятий.

На начало ноября 2009 года в режиме неполного рабочего времени, простоя, отпусков без сохранения заработной платы работали 30,7 тыс. человек в 60 организациях, в том числе на таких градо- и системообразующих предприятиях, как ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод", ОАО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ООО "Ростовский прессово-раскройный завод", ОАО "Азовский оптико-механический завод" и других.

По оценке, до конца 2009 года в органы службы занятости обратятся до 6,0 тыс. выпускников 2009 года. По состоянию на 1 октября 2009 года на учете состояло более 2,0 тыс. выпускников.

Учитывая отмеченные выше негативные факторы, в 2010 году ожидается рост численности граждан, занятых поиском работы. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, может составить 7,7 процента от численности ЭАН, по пессимистическому прогнозу, и 6,9 процента - по оптимистическому.