ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2013 года N 57

О целевой программе Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области на 2013 — 2015 годы"

(с изменениями от 14 октября 2013 года)

г.Курган

(ПРИЗНАНО УТРАТИВШИМ СИЛУ:
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 494: НГР RU45000201300659)

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 469: НГР RU45000201300603)

В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" и во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года N Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области на 2013 — 2015 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области — директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области Жарова В.И.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов

Приложение к постановлению Правительства Курганской области
от 12 февраля 2013 года N 57 "О целевой программе Курганской области
"Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием
глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности в интересах социально-экономического
и инновационного развития Курганской области на 2013 - 2015 годы"

(По тексту приложения слова "образовательные учреждения" в соответствующих падежах и числах заменены словами "образовательные организации" в соответствующих падежах и числах в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 469: НГР RU45000201300603)

Целевая программа Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области на 2013 - 2015 годы"

ПАСПОРТ целевой программы Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области на 2013 - 2015 годы"

(Паспорт целевой программы в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 469: НГР RU45000201300603)

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Основные приоритеты Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р, направлены на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики Курганской области и повышение ее конкурентоспособности. При этом в качестве одной из задач научно-технической и инновационной политики Курганской области понимается создание условий для привлечения новых технологий в экономику Курганской области.

Одним из важнейших технологических факторов развития конкурентных преимуществ Курганской области является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД, приобретающее все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД способно придать экономике Курганской области инновационный характер, стимулировать рыночные механизмы ее развития, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях региональной экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт, дорожное хозяйство, здравоохранение, образование, торговлю, природопользование и охрану окружающей среды, геодезию и картографию.

Помимо вышеперечисленного, РКД позволяют обеспечить мониторинг и контроль состояния критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов, расположенных на территории Курганской области, а также реализацию мер по устранению чрезвычайных ситуаций.

Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование спутниковых навигационных технологий и других РКД оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

повышается эффективность расходования бюджетных средств;

увеличиваются поступления в областной бюджет;

уменьшается количество выбросов вредных веществ;

повышается скорость реагирования оперативных служб на происшествия;

снижается количество происшествий и число погибших в них лиц;

повышается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок пассажиров и багажа, грузов;

повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;

увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним.

Основополагающее значение для внедрения спутниковых навигационных технологий и других РКД в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеет нормативное правовое регулирование соответствующих общественных отношений.

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации" предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение массового использования системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и расширения ее международного сотрудничества, в том числе рекомендовано применять аппаратуру спутниковой навигации, функционирующую с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" определены транспортные, технические средства и системы, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS указанных транспортных, технических средств и систем, закрепленных в установленном порядке за указанными органами и организациями.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 года N 323, Министерство транспорта Российской Федерации утверждает требования к средствам навигации, в том числе к системам и аппаратно-программным навигационным комплексам, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, в случаях когда обязательное оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года N Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные целевые программы использования РКД.

Главной проблемой, на решение которой направлена Программа, является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации и в мире в целом, и недостаточным использованием этого потенциала для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Курганской области.

Несмотря на значительные масштабы космической деятельности Российской Федерации и востребованность ее результатов, в Российской Федерации в целом и в Курганской области отсутствует инфраструктура, обеспечивающая эффективное использование РКД, а также необходимая нормативная правовая база, полноценно регулирующая соответствующую сферу отношений.

В Курганской области опыт внедрения спутниковых навигационных технологий связан с реализацией мероприятий целевой программы Курганской области "Развитие транспортной системы Курганской области на 2008-2012 годы", которая предусматривала проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, с целью контроля фактического выполнения транспортной работы и соблюдения требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, внедрение навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на транспорте осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также самостоятельно автотранспортными организациями.

Вместе с тем в настоящее время в Курганской области отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области региональной экономики. Потребители (исполнительные органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридические и физические лица) независимо друг от друга, децентрализованно применяют спутниковые навигационные технологии с использованием системы ГЛОНАСС и другие РКД, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию затраченных на их выполнение средств.

Отсутствуют либо получили недостаточное развитие некоторые компоненты, необходимые для эффективного использования РКД в Курганской области.

Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД в Курганской области требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти Курганской области. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода при решении указанных задач.

Раздел II. Цели и задачи Программы

Целями Программы, достижение которых предполагается к концу периода реализации Программы, являются:

- повышение уровня безопасности жизнедеятельности в Курганской области;

- развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Курганской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД;

- повышение уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Курганской области.

Для достижения вышеуказанных целей Программой предусмотрено решение следующих основных задач:

на 1 этапе реализации Программы (2013 - 2014 годы):

введение в постоянную эксплуатацию РНИС, удовлетворяющей требованиям (в том числе по программному обеспечению), установленным Министерством транспорта Российской Федерации;

оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров, перевозок обучающихся и воспитанников государственных образовательных организаций Курганской области и муниципальных образовательных организаций, оказания скорой и неотложной помощи, жилищно-коммунальных услуг, обслуживания инвалидов и при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

на 2 этапе реализации Программы (2015 год):

создание инфраструктуры РЦКУ;

развитие нормативной правовой базы Курганской области в сфере внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД в течение всего периода реализации Программы (2013 — 2015 годы).

В целях привлечения к реализации Программы средств федерального бюджета Программой предусмотрена реализация мероприятий, установленных в качестве обязательных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 года N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в

2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад" (далее — постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад").

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 — 2015 годы и предусматривает два этапа: 1 этап — 2013 - 2014 годы, 2 этап — 2015 год.

1 этап (2013 - 2014 годы) предусматривает:

введение в постоянную эксплуатацию РНИС, удовлетворяющей требованиям (в том числе по программному обеспечению), установленным Министерством транспорта Российской Федерации, и включающей:

региональный навигационно-информационный центр Курганской области;

подсистемы РНИС, установленные в качестве обязательных постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";