1. Характеристика системной проблемы в сфере водоснабжения и водоотведения в Иркутской области
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение проблем водоснабжения и водоотведения отнесено к вопросам местного значения поселений.
Если в городских округах и городских поселениях, имеющих организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, основной проблемой является высокий уровень износа основных фондов, то в большинстве сельских поселений, ввиду отсутствия указанных организаций, либо слабой материально-технической оснащенности существующих, а также учитывая возможности местных бюджетов, осуществление мер по решению проблем водоснабжения, водоотведения существенно ограничено.
Водоснабжение потребителей в Иркутской области осуществляется из 391 источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 47 поверхностных, 344 подземных, а также 1959 источников децентрализованного водоснабжения.
Централизованное водоснабжение имеют 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от их общего числа) и 142 сельских населенных пункта (10%).
Главным источником водоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется 84% потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды.
Централизованным водоснабжением, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2011 года обеспечено 1°656 тысяч человек или 68% населения Иркутской области.
Общая протяженность водопроводной сети 4777,45 км, в том числе муниципальных - 4297,37 км (90%). Протяженность ветхих сетей, требующих замены, составляет 2495,4 км (52%), в том числе муниципальных – 2255 км. В 2010 году заменено 72 км ветхих водопроводных сетей, что составляет 1,5% от общей протяженности сетей (при нормативе замены – 5%) или 3% от протяженности ветхих сетей. В 2010 году произошло 29 аварийных ситуаций на водопроводных сетях. Наибольшее число аварий отмечалось в городах Иркутске, Братске, Черемхово, что обусловлено высоким уровнем износа водопроводных сетей.
2. Правовое обоснование решения проблем Программы: обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, полномочиям Иркутской области, положениям нормативных правовых и иных документов федерального и областного уровня
Программа содержит комплекс целей и задач по созданию условий для достижения гарантированного обеспечения населения Иркутской области водой, соответствующей гигиеническим нормативам, в достаточном количестве, а также очистке коммунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня и охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения.
Программа разрабатывается с учетом основных целей программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, таких как повышение качества человеческого потенциала (цель 1, задача 2), обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области (цель 3, задача 3), для достижения которых ставится задача повышения качества предоставляемых коммунальных услуг.
Сохранение и поддержание состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества, является одной из стратегических задач социальной политики. При этом принципиальное значение имеет качество питьевой воды - важнейшее условие сохранения здоровья населения. Вопрос гарантированного обеспечения питьевой водой в необходимых количествах и соответствующего качества по доступной цене для каждого жителя Иркутской области является одним из главных целевых показателей государственной социальной политики, направленной на благополучие населения.
Программа разработана в соответствии c федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьями 25, 26, 43, 44 Водного кодекса Российской Федерации, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, и постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области".
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено, в том числе за счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области "Чистая вода" на 2012 - 2014 годы.
3. Анализ причин возникновения проблемы, оценка уже достигнутых результатов по ее решению, характеристика и прогноз развития данной проблемы без применения программно-целевого метода
Основной проблемой является нехватка питьевой воды, загрязнение поверхностных и подземных источников, низкое качество питьевой воды в отдельных населенных пунктах области. Наиболее неблагополучные районы: Заларинский, Усть-Удинский, Иркутский, Куйтунский, Чунский и все районы Усть-Ордынского Бурятского округа.
Сравнительная характеристика удельного веса проб водопроводной воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, за период 2008-2010 годы представлена в таблице 1 (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области).
Удельный вес проб водопроводной воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, за период 2008-2010 годы
Таблица 1
N | Территория | Санитарно-химические показатели | Микробиологические показатели | ||||
2008 | 2009 | 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
1 | г.Шелехов, Шелеховский и Слюдянский районы | 1,1 | 1,3 | 3,1 | 2,2 | 1,4 | 2,7 |
2 | г. Ангарск и Ангарский район | 0,2 | 1,2 | 1,3 | 0,8 | 0,7 | 0,6 |
3 | г. Усолье-Сибирское, Усольский район | 0,7 | 1,5 | 3,4 | 1,3 | 1,5 | 1,8 |
4 | г. Зима, Зиминский район, г. Саянск | 2,3 | 2,0 | 3,0 | 0,9 | 0,4 | |
5 | Заларинский, Балаганский и Усть- Удинский районы | 74,0 | 31,6 | 35,6 | 3,2 | 3,7 | 13,2 |
6 | г. Тулун, Тулунский, Куйтунский, Качугский и Жигаловский районы | 0,0 | 1,7 | 2,0 | 11,0 | 7,5 | |
7 | г. Нижнеудинск и Нижнеудинский район | 5,4 | 2,1 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,0 |
8 | г. Тайшет, Тайшетский и Чунский районы | 21,3 | 22,6 | 22,7 | 1,5 | 0,8 | 1,1 |
9 | г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район | 8,7 | 5,3 | 4,2 | 2,2 | 2,6 | 1,9 |
10 | г. Братск, Братский район | 5,2 | 5,1 | 5,5 | 1,8 | 0,2 | 1,0 |
11 | г. Усть-Кут, Усть-Кутский, Казачинско- Ленский и Киренский районы | 4,1 | 2,5 | 1,5 | 4,1 | 2,2 | 0,9 |
12 | г. Бодайбо, Бодайбинский и Мамско- Чуйский районы | 6,2 | 8,5 | 16,2 | 11,1 | 12,7 | 8,4 |
13 | Качугский и Жигаловский районы | 0,0 | 33,3 | 10,3 | 4,3 | 3,0 | |
14 | г. Черемхово, Черемховский район | 1,4 | 7,9 | 1,3 | 0,0 | 0,5 | 0,2 |
15 | Нижнеилимский район | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | ||
16 | Усть-Ордынский Бурятский округ | 14,6 | 29,2 | 9,7 | 3,1 | 7,7 | 10,1 |
17 | г. Иркутск, Иркутский район | 16,9 | 15,9 | 18,8 | 2,9 | 2,5 | 4,3 |
Среднеобластной показатель | 4,4 | 5,6 | 5,4 | 2,3 | 2,0 | 2,7 | |
Показатель по Российской Федерации | 16,9 | 16,8 | 5,3 | 5,1 | |||
Показатель по Сибирскому федеральному округу | 16,1 | 16,0 | 4,9 | 4,5 | |||
Удельный вес проб водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, выше среднеобластных показателей:
1. По санитарно-химическим показателям:
в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах - в 6,5 раза;
в г. Тайшете, Тайшетском и Чунском районах - в 4,2 раза;
в Качугском и Жигаловском районах - в 6,1 раза;
в г. Бодайбо, Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах - в 3,0 раза;