МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 22 октября 2010 года N 308-мпр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ"

{УТРАТИЛ СИЛУ:
приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 08.04.2013 N 61-мпр}

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.01.2011 г. N 4-мпр;
приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12.04.2011 г. N 40-мпр;

приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.06.2012 N 168-мпр;

приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.10.2012 N 273-мпр;

приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 16.11.2012 N 298-мпр}

В целях создания условий для социального развития коренных малочисленных народов Иркутской области, в соответствии с постановлением администрации Иркутской области от 19 февраля 2008 года N 26-па "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области", руководствуясь Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Социальное развития коренных малочисленных народов Иркутской области на 2011-2013 годы".

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Иркутской области и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министр социального развития,
опеки и попечительства
Иркутской области
С.В. Круть

Утверждена

приказом министерства социального

развития, опеки и попечительства

Иркутской области

от "22" октября 2010 года N 308-мпр

{изменена приказами министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.01.2011 г. N 4-мпр, от 12.04.2011 г. N 40-мпр}

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ"

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

{строка "Объем и источники финансирования программы всего, в том числе по годам" изменена приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12.04.2011 г. N 40-мпр}

{п.5 строки "Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной эффективности" в редакции приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.06.2012 г. N 168-мпр}

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность коренных малочисленных народов Иркутской области составляет 1 950 чел.: эвенков - 1 272 чел. и тофаларов – 678 чел., по сравнению с данными Всероссийской переписи 2002 года произошло уменьшение численности коренных малочисленных народов Иркутской области на 204 чел. (всего – 2 154 чел., в т.ч. эвенков – 1 431 чел., тофаларов – 723 чел.).

{абз.2 раздела 2 в редакции приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.06.2012 г. N 168-мпр}

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р (далее - Перечень мест проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации). На территории Иркутской области к местностям традиционного проживания эвенков и тофаларов отнесено 8 районов: Катангский, Бодайбинский, Киренский, Мамско-Чуйский, Усть-Кутский, Казачинско-Ленский, Качугский, Нижнеудинский.

Наиболее компактно представители коренных малочисленных народов расселены в четырех районах Иркутской области:

тофалары проживают в горной Тофаларии на территории трех населенных пунктов Нижнеудинского района (Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха);

эвенки проживают в Катангском, Качугском и Казачинско-Ленском районах.

{абз.7 раздела 2 утратил силу в редакции приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.06.2012 г. N 168-мпр}

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 по 2013 годы за счет средств областного бюджета. Ежегодно на реализацию программных мероприятий планируется привлекать на условиях софинансирования федеральные средства.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 217 "Об утверждении правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Народы Севера являются носителями традиционного образа жизни, основанного на единстве человека и природной среды. Отсюда проистекает их экологическое мировоззрение, разумное и бережливое отношение к природе.

Положение народов Севера определяется следующими основными факторами: суровые климатические условия мест их проживания, географическая удаленность от различных объектов инфраструктуры, неадаптированность к рыночным условиям, отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в сфере защиты народов Севера.

В России, в том числе Иркутской области, проблемы коренных малочисленных народов тесно связаны с общей социально-экономической ситуацией в стране. Огромная территория Иркутской области, разбросанность населенных пунктов со слабо развитой инфраструктурой создают особые проблемы в жизни коренных малочисленных народов.

Острота социальных проблем более всего ощущается в сельской местности, где преимущественно и проживают коренные малочисленные народы Иркутской области.

Коренные малочисленные народы являются наиболее уязвимой категорией населения еще и потому, что основным источником средств к существованию, обеспечивающим их жизнедеятельность, являются традиционные виды хозяйствования и промыслы: оленеводство, охота, рыболовство, собирательство, которые в настоящее время не выдерживают рыночной конкуренции. Из-за отсутствия комплексной переработки сырья и продукции, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции традиционных отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и, следовательно, не может быть реализована. Кроме того, заготовительный промысел снижается из-за истощения ресурсов заготовительных угодий. Положение усугубляется тем, что практически прекращены работы по изучению состояния природных и земельных ресурсов. Все это ведет к снижению материальной заинтересованности охотников-промысловиков в ведении традиционных промыслов.

Основным источником доходов у коренных малочисленных народов - тофаларов и эвенков всегда были и остаются традиционные промыслы. Доходы именно от традиционного хозяйствования определяют семейный бюджет большинства жителей населенных пунктов Тофаларии и Катангского района.

В Тофаларии практически отсутствуют дороги (90% территории - среднегорные таежные ландшафты, остальная часть – горная тундра), в связи с чем, основная связь осуществляется посредством малой авиации, так как места традиционной хозяйственной деятельности (охотничье-промысловые базы, заготовительные участки) находятся на значительном удалении от мест традиционного проживания коренных малочисленных народов (80-150 км).

В Катангской районе протяженность между поселками и местами традиционной хозяйственной деятельности (стойбища, охотничье-промысловые базы) составляет от 100 до 200 км.

В последнее десятилетие наблюдается резкое снижение занятости коренных малочисленных народов и, как следствие, падение уровня их жизни. Реальные подушевые доходы в семьях оленеводов и охотников в 3 и более раза ниже соответствующих показателей для других групп населения, например, работников, занятых в промышленности и строительстве.

Жилищный фонд большинства сел в традиционных местах проживания ветхий и, как правило, до военной постройки. Состояние жилищного фонда, недостаточные темпы его ремонта и строительства нового жилья в местах традиционного проживания не позволяют прогнозировать существенное улучшение жизни коренных малочисленных народов. При низком среднедушевом доходе многие из семей, особенно многодетные, остро нуждаются в улучшении жилищных условий.

Решение проблем социального развития коренных малочисленных народов в условиях рыночных отношений, повышения уровня их жизни может быть обеспечено только при целенаправленной государственной политике с участием различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, межотраслевой координации их действий, а в целом путем реализации программно-целевого подхода к решению проблем.

Развитие традиционной хозяйственной деятельности является основой национальной духовной культуры, языка и традиций, национального самосознания, а также возрождения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов как способа существования, основанного на историческом опыте предков в области природопользования, социальной организации и проживания, на самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях.

Результаты выполнения мероприятий предыдущей областной государственной социальной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области до 2011 года" показывают, что их реализация сдерживает кризисные явления в социальной сфере, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов, способствует воссозданию традиционного хозяйственного уклада, улучшению транспортной доступности мест традиционного проживания и повышению уровня образования. По средствам реализации программы сохраняются темпы роста в социальном развитии, улучшении уровня и условий жизни коренных малочисленных народов.

Реализация мероприятий областной государственной социальной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области до 2011 года" за 2009 год позволила:

1. Оплатить обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и выплатить стипендию 4 студентам за II семестр 2008-2009 учебного года, и 3 студентам за 1 семестр 2009-2010 учебного года, которые продолжают обучение в высших учебных заведениях гг. Иркутска и Улан-Удэ.

2. Организовать участие 6 делегатов Катангского района в работе пятой районной конференции малочисленных народов в с.Ербогачен.

3. Оказать материальную помощь для приобретения мотопил 6 гражданам Катангского района.

4. Оказать материальную помощь на ремонт жилья 55 семьям Катангского, Нижнеудинского, Усть-Кутского районов и на приобретение продуктов питания, одежды, обуви 163 семьям из числа коренных малочисленных народов, проживающим в Катангском, Бодайбинском, Нижнеудинском, Киренском, Мамско-Чуйском районах.

5. Оказать материальную помощь эвенкийским общинам Казачинско-Ленского и Качугского районов на ремонт конно-пешей тропы, моста через р. Тутура.

6. Предоставить социальную выплату на строительство жилого помещения жителю с.Алыгджер Нижнеудинского района.

Настоящая Программа в целом продолжает направления государственной поддержки, заложенные в предыдущих областных государственных социальных программах по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Иркутской области.

В целях устойчивого социального развития коренных малочисленных народов, проживающих на территории Иркутской области, необходимо организовать работу на основе реализации программных мероприятий.

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является создание условий для социального и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов на основе принципов самообеспечения путем развития традиционных отраслей хозяйствования, повышения качества жизни, уровня образования.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Содействие получению представителями коренных малочисленных народов образования в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

2. Поддержка и развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов.

3. Улучшение условий проживания и материального положения коренных малочисленных народов.

4. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Продолжить обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования 2 студентов из числа коренных малочисленных народов Катангского и Казачинско-Ленского районов.

2. Оказать материальную помощь 74 представителям из числа коренных малочисленных народов (29 семьям), занимающихся содержанием оленей, улучшить состояние их кочевого жилья, обеспечить самозанятость оленеводов.

3. Оказать содействие в приобретении 37 единиц товаров, оборудования, техники, необходимого для ведения традиционного хозяйствования лиц, ведущих традиционный образ жизни и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности.