Опыт сохранения и развития самобытной культуры народов, населяющих Иркутскую область, показывает, что она не утрачивает своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни. Народная культура является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических и гражданских качеств личности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений.
Основными хранителями и распространителями народных традиций на сегодняшний день являются дома культуры муниципальных образований Иркутской области, которых на 1 января 2011 года насчитывается 788 единиц. Обеспеченность населения Иркутской области данным видом учреждений в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р, составляет 96,3%.
Под определением "Дома культуры" понимаются культурно-досуговые учреждения, указанные в Перечне домов культуры муниципальных образований Иркутской области, участвующих в реализации Программы, представленном в Приложение 5 к настоящей Программе, осуществляющие организацию досуга и обеспечение жителей муниципальных образований Иркутской области услугами организаций культуры.
(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 31.12.2013 N 634-пп)
Ежегодно дома культуры муниципальных образований Иркутской области в среднем проводят около 120 тысяч мероприятий с числом посетителей более 1,5 млн. человек. Иркутская область по данному показателю уступает другим регионам Сибирского федерального округа. За последние три года охват населения мероприятиями домов культуры муниципальных образований Иркутской области имеет тенденцию к снижению. Проблема заключается в том, что качество услуг, предоставляемых в сфере культуры, не отвечает возрастающим требованиям нынешнего посетителя из-за нарастающей изношенности материально-технической базы домов культуры муниципальных образований Иркутской области.
Основная причина указанной проблемы в недостаточном финансировании. При этом 70 - 80% денежных средств составляют платежи по заработной плате и коммунальным услугам. Остальное - основная деятельность, текущие ремонты и приобретение оборудования.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, в качестве цели обеспечения национальной безопасности в сфере культуры определяет создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительной работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования. Для укрепления национальной безопасности указаны следующие направления деятельности: сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга.
Согласно Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, предусмотрена реализация цели по повышению качества человеческого потенциала, которая включает в себя несколько задач, в том числе создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом.
Поселения Иркутской области в большинстве своем не обладают достаточными средствами, резко снижают объемы финансирования на содержание домов культуры. Это вызывает нарастание негативных процессов в материально-техническом обеспечении домов культуры, идет утечка квалифицированных кадров. В результате наблюдается существенный спад качества культурного обслуживания населения Иркутской области.
Оснащенность домов культуры муниципальных образований Иркутской области специальным оборудованием и музыкальными инструментами составляет 40 - 50%. Износ имеющегося оборудования составляет от 70 до 100%. Только 27,6% домов культуры муниципальных образований Иркутской области оснащены персональными компьютерами, 11% имеют доступ к сети Интернет. Дома культуры муниципальных образований Иркутской области практически не оснащены современным звуковым и светотехническим оборудованием. Состояние материально-технической базы негативно сказывается на кадровом составе. Молодые, креативно мыслящие специалисты неохотно идут на работу в такие учреждения из-за отсутствия в них современных условий для проведения культурно-досуговой работы и возможностей реализации творческих замыслов и проектов. В результате кадровый состав домов культуры муниципальных образований Иркутской области в основном состоит из людей пенсионного и предпенсионного возраста с невысоким уровнем специального образования. Это снова влечет невысокое качество услуг и возникновение застойных явлений в жизни таких учреждений.
Правительством Иркутской области оказывается поддержка работников учреждений культуры муниципальных образований Иркутской области.
В 2010 году на общую сумму 2650 тысяч рублей были проведены конкурсы проектов учреждений культуры муниципальных образований Иркутской области, которые направлены на сохранение и развитие в Иркутской области народных ремесел, а также на укрепление материальной базы музеев и учреждений культуры клубного типа.
В 2010 году впервые объявлен конкурс на присуждение премии Губернатора Иркутской области работникам областных и муниципальных учреждений культуры по 100 тысяч рублей за личный трудовой вклад в обеспечение эффективной деятельности учреждений культуры, расположенных на территории Иркутской области. 21 марта 2011 года состоялась церемония вручения премий Губернатора Иркутской области 25 работникам культуры.
В 2010 году из федерального бюджета выделено 6198 тысяч рублей на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Иркутской области, в том числе на приобретение литературно-художественных журналов - 888 тысяч рублей, из областного бюджета на эти цели было выделено 3186 тысяч рублей.
Однако все предпринятые меры не являются системными. Для стабилизации и улучшения ситуации в сфере культуры в муниципальных образованиях Иркутской области требуется программно-целевой подход.
Дома культуры муниципальных образований Иркутской области являются центрами реализации конституционного права жителей Иркутской области на участие в культурной жизни, осуществления доступа к культурным ценностям. Отсутствие государственной поддержки в решении обозначенной проблемы неизбежно приведет к нарастанию разрушительных процессов в сфере культуры в муниципальных образованиях Иркутской области, распаду и сокращению сети домов культуры муниципальных образований Иркутской области.
Программно-целевой подход к решению данной проблемы позволит аккумулировать усилия исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, направленные на поддержку и развитие культурной среды. Привлечение средств областного бюджета на развитие домов культуры муниципальных образований Иркутской области даст возможность создать модельные дома культуры, сохранить и улучшить их состояние, систематизировать поддержку таких учреждений.
Реализация Программы направлена на расширение доступа жителей Иркутской области к культурным и духовным ценностям путем модернизации домов культуры муниципальных образований Иркутской области.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить качество оказываемых домами культуры муниципальных образований Иркутской области услуг, что, в свою очередь, позволит увеличить удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях и в работе любительских объединений в домах культуры муниципальных образований Иркутской области, участвующих в реализации Программы, с 36,3% до 37,3%.
(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 17.05.2012 N 241-пп)
Кроме того, мероприятия Программы позволят привлечь новых участников клубных формирований, действующих в домах культуры муниципальных образований Иркутской области, участвующих в реализации Программы, с 28718 человек до 33570 человек, а также сохранить количество клубных формирований на уровне 2011 года - 1688 ед.
(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 17.05.2012 N 241-пп)