Настоящая Программа разработана как один из механизмов реализации на территории Камчатской области требований Федеральных законов Российской Федерации от 21.12.94 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.98 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы природного и техногенного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.
За последние 30 лет в нашей стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 млн. человек, из них погибло более 600 тыс. человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом Российской Федерации. Имеет место рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. За этот период среднегодовой прирост потерь составил: по числу погибших - 4,3 %, пострадавших - 8,6 % и материальному ущербу - 10,4 %. По оценкам отечественных ученых и экспертов возможный среднегодовой совокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию последствий ЧС в ближайшие годы в нашей стране может составить от 5 до 7 % валового внутреннего продукта страны.
На территории Камчатской области возможны: землетрясения, цунами, извержение вулканов, наводнения, снежные заносы, сходы снежных лавин, лесные, тундровые и торфяные пожары.
Эти чрезвычайные обстоятельства могут повлечь значительные человеческие жертвы и потери в народном хозяйстве.
Камчатская область относится к сейсмически опасной зоне, где возможны 7-10 бальные землетрясения. В 10-бальную зону попадают р.п. Усть-Камчатск, с. Никольское; в 9-ти бальную: г. Петропавловск-Камчатский, г. Елизово и п. Ключи.
Общая площадь сейсмической зоны составляет 79 тыс. км2 , с населением более 400 тыс. человек. Максимальные потери при землетрясениях в 9 баллов и более могут составить до 156 тыс. человек, из них безвозвратные 72 тыс. человек, санитарные 84 тыс. человек.
Потери производства в г. Петропавловске - Камчатском составят - 70 %, в г. Елизово - 65 %, в п. Ключи - 70 %, в р.п. Усть-Камчатск - 80 %.
Сильные разрушения получат системы связи, энергоснабжения, коммунальные сети, городские транспортные магистрали всех городов, подвергшихся землетрясениям.
При катастрофических извержениях вулканов в опасную зону попадают п. Ключи и г. Елизово с населением соответственно 6,7 и 41,0 тыс. человек, которые находятся в зоне досягаемости лавовых и грязевых потоков, вулканических взрывов.
В результате интенсивных пеплопадов возможны: нарушения авиасообщения, вывод из строя воздушных линий электропередач, помехи в работе радиотелевизионной связи в южной и центральной части полуострова Камчатка.
Восточное побережье полуострова и Командорские острова могут подвергаться воздействию волн цунами. В цунамиопасной зоне находятся два населенных пункта: р.п. Усть-Камчатск и с. Никольское.
В результате интенсивного снеготаяния в весенний период и продолжительных дождей, приносимых циклонами и тайфунами в летний период, возможны наводнения, которые могут привести к подтоплению и полному затоплению ряда населенных пунктов Мильковского, Усть-Камчатского, Елизовского, Усть-Большерецкого районов.
Полному затоплению могут подвергаться 6 населенных пунктов с населением 3,9 тыс. человек, при этом возможно:
- затопление 70 км прилегающих к ним автодорог;
- разрушение 4 мостов, 24 км линий связи, до 10 км линий электропередач;
- затопление 37 животноводческих помещений на 28 тыс. голов скота.
В период с декабря по март при прохождений циклонов и тайфунов возможны сильные снежные заносы населенных пунктов и транспортных магистралей в Камчатской области, особенно г. Петропавловска -Камчатского, Елизовского и Усть-Камчатского районов. Толщина снежного покрова за сутки может составить до 200 см. Снегопад обычно сопровождается сильным ветром порывами до 35 м/сек. Продолжительность пурги может быть от нескольких часов до 4-5 суток. При длительных и интенсивных пургах возможны перерывы движения всех видов транспорта, электроснабжения, осложнения в обеспечении населения продуктами питания, особенно хлебом и молоком, неустойчивая работа объектов народного хозяйства из-за неустойчивой работы автотранспорта.
В связи с сильными снегопадами возможны сходы снежных лавин в г. Петропавловске - Камчатском, на автодороги Елизовского, Усть-Камчатского, Усть-Большерецкого районов, а также в районах отгонного животноводства Срединного и Восточных хребтов.
В лавиноопасной зоне проживает 2,3 тыс. человек, находятся 6 объектов народного хозяйства, 24 км автодорог, 18 км линий связи, 14 км электропередач.
Ежегодно с разной интенсивностью в Камчатской области возникают лесные, тундровые и торфяные пожары. Особенно усиливается пожарная опасность в весенний (май-июнь) и осенний (сентябрь-октябрь) периоды. Площадь возможных районов пожаров составляет:
- лесных 12 тыс. га;
- тундровых 62 тыс. га;
- торфяных 2 тыс. га.
Наиболее опасными в пожарном отношении районами являются: северо-восточная часть Соболевского, северная часть Мильковского, центральная часть Елизовского, юго-западная часть Усть-Камчатского районов.
В районах лесных пожаров находятся 9 населенных пунктов с населением 6,9 тыс. человек. В районах тундровых и торфяных пожаров населенных пунктов нет, но в случае пожаров на торфяниках Елизовского района возможно сильное задымление 4 населенных пунктов с населением 50 тыс. человек.
На территории Камчатской области размещены радиационно опасные объекты Министерства обороны России: плавсредства с ядерными энергоустановками, хранилища жидких и твердых радиоактивных отходов, хранилища боевых частей ракет.
В случае возникновения аварий на данных объектах возможен выброс в окружающую среду большого количества радиоактивных продуктов.