Наименование Программы:

областная целевая программа "Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009 - 2013 годы"

Правовая основа П рограммы:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 года N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года";
Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении"

Заказчик Программы:

Администрация области

Разработчик Программы:

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее - комитет)

Исполнители мероприятий Программы:

Администрация области;
комитет;
комитет финансов Новгородской области;
теплоснабжающие организации (по согласованию);
организации, осуществляющие производство пеллет и топливного торфа (по согласованию);
организация, отобранная в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
администрации муниципальных образований области (по согласованию)

Обоснование Программы:

в области, как и в большинстве регионов России, в качестве основных энергоносителей в коммунальной сфере используются продукты переработки нефти, уголь и природный газ. При этом предприятия коммунального комплекса области используют привозное топливо, что ведет к непрогнозируемым рискам (скачки цен, зависимость от поставщиков, срывы сроков поставки и другие). Данная ситуация препятствует стабильности в обеспечении теплоснабжением населения, объектов социальной сферы и снижает показатели эффективности жилищно-коммунального хозяйства области. В то же время область располагает значительным по тенциалом местных топливно-энергетических ресурсов в виде дров, отходов лесозаготовки, деревообработки и торфа (далее - местные виды топлива), которые используются в ограниченных количествах. В коммунальном комплексе области эксплуатируются 609 котельных, в том числе 244 котельные работают на природном газе, 262 - на угле, 9 - на жидком топливе, 4 - на торфе, 81 - на дровах, щепе, 9 электрокотельных. Доля местных видов топлива, используемых котельными области, в балансе годового потребления топливно-энергетических ресурсов в настоящее время составляет 5,09%. В составе местных видов топлива в области дрова обеспечивают 8645 тонн условного топлива в год (49,7% от общего объема используемого местного топлива), топливная щепа - 2353 тонны условного топлива (13,5%), торф - 6383 тонны условного топлива (36,8%). Важными местными видами топлива, особенно в целяхтеплоснабжения, являются древесные отходы и низкосортная древесина - сырье для производства биотоплива (топливные гранулы - пеллеты). Переход к использованию биотоплива как к возобновляемому и экологически безопасному источнику энергии является одним из направлений энергосбережения. Пеллеты менее подвержены самовоспламенению, имеют содержание влаги меньше в 5 раз, а плотность в 1,5 раза больше по сравнению с дровами, что обеспечивает высокую теплотворную способность. Высокая и постоянная насыпная плотность, однородная форма позволяют легко транспортировать данное биотопливо на большие расстояния, автоматизировать процессы погрузки-разгрузки и сжигания топлива. Другим местным видом топлива является торф. Общие запасы торфа на территории области оцениваются в размере 1500,0 млн. тонн. Наиболее обеспечены торфяными ресурсами Батецкий, Новгородский и Хвойнинский районы. Торф является возобновляемым природным ресурсом, характеризуется низким содержанием серы и золы, в результате чего уменьшаются вредные выбросы при его сжигании. Использование топливного торфа (в том числе торфяные брикеты, пеллеты) в котельных позволяет автоматизировать процессы погрузки-разгрузки и сжигания топлива. В настоящее время в области работают 7 организаций, осуществляющих производство пеллет и топливного торфа. Расширение производства пеллет и топливного торфа позволит увеличить количество рабочих мест по заготовке сырья в отдаленных поселениях области, а перевод котельного оборудования на пеллеты и топливный торф приведет к ориентации их производителей на внутренний рынок. Местные виды топлива используются в 83 котельных, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, что составляет всего 15% от общего числа котельных. Имеющиеся ресурсы используются не в полном объеме. В области из 21 района только 10 обеспечены природнымгазом, в 11 - население не имеет возможности использовать природный газ в качестве топлива, что тормозит развитие домостроения, в том числе и коттеджного. Использование на территории области в индивидуальном домостроении индивидуального котлового оборудования, работающегона биотопливе, позволит обеспечить теплоснабжение в домах в автоматическом режиме

Цели Программы:

повышение эффективности использов ания местных топливно-энергетических ресурсов;
надежное и эффективное снабжение тепловой энергией сельских поселений области

Задачи Программы:

повышение инвестиционной привлекательности области путем развития производства пеллет и топливного торфа на территории области;
становление конкурентных договорных взаимоотношений в области обеспечения топливом коммунальной сферы;
повышение надежности и устойчивости теплоснабжения потребителей области путем перевода котельного оборудования на расширенное использование местных топливно-энергетических ресурсов (пеллеты, топливный торф);
использование более дешевого и экологически чистого топлива;
уменьшение зависимости от привозных видов топлива;
создание инфраструктуры хранения и доставки пеллет и топливного торфа конечным потребителям

Механизм Программы:

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями (приложение 1 к Программе). Ежегодно администрациями муниципальных образований областизаключаются соглашения на выполнение мероприятий Программы с теплоснабжающими организациями, организациями, занимающимися производством пеллет, топливного торфа, (далее - организации) в рамках намеченных ожидаемых результатов реализации Программы. Субсидии бюджетам муниципальных образований области на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям (далее - субсидии) предоставляются согласно прилагаемым методике расчета и условиям предоставления субсидий (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно представляют в комитет заявки на участие в выполнении мероприятий Программы. Приказом комитета утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения следующих условий участия в Программе (далее - условия участия в Программе): 1. Наличие долгосрочной целевой программы по модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования области (мероприятия, включенные в заявку, должны быть отражены в указанной долгосрочной целевой программе). 2. Представление письменных обязательств Администрации муниципального образования области по софинансированию мероприятий в муниципальном образовании, указанных в строках 4, 6, 8 мероприятий Программы. 3. Наличие обращения Администрации муниципального образования области о предоставлении субсидий. 4. Отсутствие на территории муниципального образования области газовых распределительных сетей. Комиссия осуществляет отбор муниципальных образований области и предлагаемых ими мероприятий для включения в Программу исходя из следующих критериев: уровень газификации муниципального образования области;
выполнение условий участия в Программе. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с методикой расчета и условиями предоставления субсидий, утверждается областным законом об областном бюджете. Планируется разработать проект областного закона о предоставлении за счет средств областного бюджета мер социальной поддержки граждан, связанных с использованием в домовладениях котлового оборудования, работающего на биотопливе

Срок реализации Программы:

2009 - 2013 годы

Объем и источники финансирования Программы:

289,0 * - объем финансирования Программы корректируется ежегодно после заключения соглашений на выполнение мероприятий Программы с организациями и принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

увеличение к 2014 году (по сравнению с 2009 годом) доли использования местных видов топлива в общем балансе потребления топливно-энергетических ресурсов области для обеспечения теплоснабжения на 5 - 6%;
снижение зависимости объектов коммунальной сферы области от привозных видов топлива;
повышение эффективности коммунального хозяйства области и доступности коммунальных услуг для населения путем перевода котельного оборудования, в том числе и в индивидуальном жилищном строительстве, на расширенное использование местных видов топлива;
создание новых рабочих мест;
повышение заинтересованности лесопользователей в организации поставок дровяного сырья и отходов лесозаготовок для использования в качестве биотоплива,а также увеличение полноты использования заготовляемого древесного сырья;
увеличение объема производства пеллет: к 2011 году - до 15,0 тыс. тонн;
к 2014 году - до 36,7 тыс. тонн;
увеличение объема производства топливного торфа: к 2011 году - до 15,0 тыс. тонн;
к 2014 году - до 30,0 тыс. тонн;
реконструкция (строительство) котельных, работающих на пеллетах, топливном торфе: 2009 год - 3 котельные;
2010 год - 12 котельных;
2011 год - 3 котельные;
2012 год - 17 котельных;
2013 год - 17 котельных. Объем финансирования Программы корректируется ежегодно после заключения соглашений на выполнение мероприятий Программы с организациями и принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Система организации контроля за выполнением мероприятий

организация общего контроля: организации и органы местного самоуправления области, участвующие в выполнении мероприятий Программы, представляют в комитет финансов Новгородской области отчет Программы: об использовании средств областного бюджета и в комитет отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Оперативный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы обеспечивает комитет

N п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок реализации

Источник финансирования

Объем финансирования по годам (млн.руб.):

2009

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Проведение научного мониторинга, разработка научно-технических решений в области повышения эффективности использования местных видов топлива

комитет комитет финансов Новгородской области организация, отобранная в порядке, предусмотренном действующим законодательством

2009-2011 годы

областной бюджет

0,34

0,33

0,33

-

-

2.

Реконструкция (строительство) котельных, работающих на пелетах, топливном торфе, в муниципальных образованиях области

теплоснабжающие организации

2009-2013 годы

внебюджетные средства

2,5

60,0

70,0

80,0

87,5

3.

Приобретение автотехники для транспортировки пеллет, топливного торфа

-//-

2009-2011 годы

-//-

2,5

2,5

5,0

-

-

4.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям на приобретение оборудования для реконструкции (строительства) котельных, работающих на пеллетах, топливном торфе, в муниципальных образо- ваниях области и на приобретениеавтотехники для транспортировки пеллет, топливного торфа

Администрация области комитет комитет финансов Новгородской области

2009-2013 годы

областной бюджет

1,0

13,5

27,5

42,5

47,5

5.

Производство пеллет

организации, осуществляющие производство пеллет

2009-2013 годы

внебюджетные средства

10,5

10,0

11,0

9,0

10,0

6.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям на приобретение машин и механизмов для производства пеллет в муниципальных образованиях области

Администрация области комитет комитет финансов Новгородской области

-//-

областной бюджет

2,1

4,1

6,3

6,0

3,8

7.

Производство топливного торфа

организации, осуществляющие производство топливного торфа

-//-

внебюджетные средства

8,0

10,5

10,5

11,0

12,0

8.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям на приобретение машин и механизмов для производства топливного торфа в муниципальных образованиях области

Администрация области комитет комитет финансов Новгородской области

-//-

областной бюджет

1,6

3,7

5,8

6,4

6,7

9.

Разработка проекта областного закона о предоставлении за счет средств областного бюджета мер социальной поддержки граждан, связанных с использованием в домовладениях котлового оборудования, работающего на биотопливе

комитет

2009 год

-

-

-

-

-

-

ИТОГО

28,54

104,63

136,43

154,9

167,5