АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2011 года N 397-а
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Утратило силу
постановлением администрации Костромской области N 1-а от 09.01.2014 года (НГР RU44000201400001)
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, в целях реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010 - 2020 годы, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года N 282-ра,
администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Отходы" на 2012-2016 годы.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области И.Слюняев
Приложение
Утверждена
постановлением администрации
Костромской области
от 31 октября 2011 г. N 397-а
Областная целевая программа "Отходы" на 2012 - 2016 годы
Глава 1. Паспорт программы
1. Наименование программы: областная целевая программа "Отходы" на 2012-2016 годы (далее - Программа).
2. Основание для разработки Программы:
1) Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
2) Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
3) поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации;
4) распоряжение администрации Костромской области от 31 августа 2009 года N 282-ра "Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010 - 2020 годы".
3. Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.
4. Основной разработчик Программы - департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.
5. Координатор Программы - департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.
6. Исполнители программных мероприятий:
1) департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области;
2) органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;
3) организации различных форм собственности.
7. Цель Программы - стабилизация и улучшение экологической обстановки на территории Костромской области, переход к устойчивому развитию в сфере обращения с отходами.
8. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1) минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду;
2) разработка комплексных схем обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях с учетом создаваемой инфраструктуры;
3) реализация комплексных мер, направленных на привлечение частных инвестиций в организацию комплекса по сортировке и переработке отходов производства и потребления;
4) централизованный плановый сбор и вывоз на утилизацию запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов;
5) организация комплекса мер, направленных на создание системы обращения с медицинскими и биологическими отходами.
9. Сроки реализации Программы: 2012 - 2016 годы.
10. Перечень основных мероприятий Программы:
1) формирование нормативной правовой базы и решение организационных вопросов, в том числе:
разработка и утверждение порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Костромской области (городских округов, сельских и городских поселений);
формирование и ведение регионального кадастра отходов;
разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Костромской области (городских округов и муниципальных районов);
разработка генеральной территориальной балансовой схемы обращения с отходами с определением предполагаемых мест размещения объектов обращения с отходами;
проведение инвентаризации объектов размещения отходов и отходов производства и потребления в Костромской области;
организация и проведение мониторинга окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления;
2) мероприятия по реализации инвестиционного проекта по созданию комплексной системы обращения с отходами производства и потребления на территории Костромской области;
3) мероприятия, направленные на привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления на территории Костромской области, в том числе:
формирование инвестиционных площадок для размещения объектов обращения с отходами (хранения, захоронения, использования, переработки и т.д.) в муниципальных образованиях (муниципальных районах);
привлечение средств инвесторов для реализации инвестиционных проектов строительства объектов обращения с отходами;
4) мероприятия, направленные на формирование системы по обращению с отработанными ртутьсодержащими приборами и энергосберегающими лампами, в том числе:
реализация утвержденных планов по утилизации ртутьсодержащих ламп у населения на территории муниципальных районов;
разработка схем обращения с отработанными ртутьсодержащими и энергосберегающими лампами от населения;
создание мест накопления ртутьсодержащих ламп от населения и оснащение управляющих жилищным фондом компаний и товариществ собственников жилья специальными контейнерами для оборудования мест приема от населения и накопления отработанных ртутьсодержащих и энергосберегающих ламп;
реализация инвестиционного проекта по созданию производства по утилизации ртутьсодержащих отходов;
5) мероприятия по утилизации биологических отходов:
отвод и обустройство площадок (трупосжигательных траншей) в сельхозпредприятиях Костромской области;
6) мероприятия по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба:
сбор и вывоз на утилизацию бесхозяйных пестицидов, запрещенных к использованию и пришедших в негодность минеральных удобрений.
11. Объем и источники финансирования Программы. Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы на 2012-2016 годы составляет 548665,0 тыс. руб., в том числе:
1) областной бюджет - 4125,0,0 тыс. рублей;
2) местные бюджеты - 4740,0 тыс. рублей;
3) внебюджетные источники - 539800,0 тыс. рублей.
12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
1) реализация инвестиционных проектов, направленных на создание системы обращения с отходами на территории Костромской области;
2) создание инвестиционной привлекательности Костромской области в сфере обращения с отходами производства и потребления;
3) обустройство объектов утилизации биологических отходов;
4) ликвидация объектов накопленного экологического ущерба.
Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
13. Программа направлена на решение ряда вопросов по предотвращению негативного воздействия образующихся на территории Костромской области отходов на условия жизни и деятельности людей и предотвращение загрязнения окружающей природной среды.
По данным статистической отчетности, количество отходов производства и потребления в Костромской области за 2010 год составило 1054 тысяч тонн.
Основная масса образующихся отходов в Костромской области представлена отходами IV - V классов опасности для окружающей природной среды: твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО); бумажными отходами; текстильными отходами; вторичными ресурсами (ломом черных, цветных металлов, отходами полимерных материалов, отходами стекла и др.).
В настоящее время в Костромской области на первый план вышла проблема безопасного обращения с неопасными и малоопасными отходами (IV, V классов опасности для окружающей природной среды), основной объем которых представлен ТБО, образующимися в жилищном фонде.
По учетным данным работающих в сфере обращения с отходами операторов, только на территории города Костромы образуется порядка 1232,4 тыс. куб. метров ТБО.
Существующая свалка ТБО города Костромы "Семенково" находится в состоянии рекультивации. Требуется выбор нового участка под размещение современного полигона ТБО города Костромы.
Аналогичная ситуация существует в большинстве муниципальных образований. Из зарегистрированных на территории области 242 свалок бытовых отходов только 25 полигонов и свалок включены в государственный реестр объектов размещения отходов.
В то же время, согласно действующему законодательству размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.
Многие виды отходов производства и потребления являются ценным сырьевым источником вторичных материальных и энергетических ресурсов, однако вовлечение их в хозяйственный оборот недостаточно в связи с неразвитостью на территории области системы сбора и переработки вторичного сырья, отсутствием сортировки твердых бытовых отходов перед их захоронением.
14. На территории области имеет место не решенная до конца проблема утилизации ранее накопленных отходов в результате хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса в прошлом.
15. Другими, не менее важными проблемами, требующими решения программно-целевым методом, являются:
1) недостаточность и несоответствие современным требованиям правовой базы в муниципальных образованиях Костромской области в сфере обращения с отходами;
2) несоответствие стоящим в сфере обращения с отходами задачам муниципальных схем обращения с отходами и отсутствие региональной генеральной схемы обращения с отходами;
3) наличие территорий, занятых бесхозяйными, несанкционированно размещенными отходами, по которым требуется проведение инвентаризации, принятие и реализация решения по их рекультивации;
4) недостаточность охвата эффективной системой накопления, сбора и удаления ртутьсодержащих, биологических и других специфических отходов;
5) отсутствие эффективной системы мониторинга и достоверной оценки масштабов ущерба от негативного воздействия объектов размещения отходов.
16. В связи с реализацией комплекса мер по энергосбережению в части внедрения электрических энергосберегающих ламп и осветительных приборов встает проблема утилизации указанных ртутьсодержащих отходов.
Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп в муниципальных образованиях Костромской области организован только по хозяйствующим субъектам.
В Костромской области отсутствуют организации, специализирующиеся на демеркуризации отработанных ртутьсодержащих отходов; сбор ртутьсодержащих отходов, в том числе отработанных люминесцентных ламп, осуществляет специализированная организация ООО "Дельта" (г. Ярославль).
За 2010 год от предприятий и организаций принято для переработки 71 тысяча люминесцентных ламп, 750 медицинских ртутьсодержащих термометров, 9.67 кг ртутных приборов, 104,56 кг ртути.
В части обращения ртутьсодержащих отходов на территории Костромской области необходимо решение вопроса сбора и вывоза на утилизацию ртутьсодержащих энергосберегающих ламп от населения.
Для решения данного вопроса Программой предусматривается осуществление комплекса специальных мероприятий.
