Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Костромской области на 2005-2007 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и во исполнение распоряжения главы администрации области от 16 марта 2004 года N 462-р "О рабочей группе по разработке проекта областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Костромской области на 2005-2007 годы".
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная наркоситуация в Костромской области продолжает характеризоваться неуклонным ростом незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения области, ее экономике, правопорядку, социальной безопасности.
За период с 01.01.2000 г. по 01.07.2004 г. количество лиц с немедицинским потреблением наркотических средств, зарегистрированных в областном наркологическом диспансере, в абсолютном значении увеличилось в 1,5 раза, а на 100 тыс. населения - более чем в 1,5 раза.
Несмотря на некоторое замедление темпов роста наркомании абсолютное число больных продолжает расти.
По состоянию на 01.07.2004 г. на наркологическом учете состоит 1294 потребителя психоактивных веществ, в том числе 734 человека - с диагнозом наркомания.
Из числа, состоящих на наркоучете, каждый десятый является ВИЧ-инфицированным, у каждого второго - вирусный гепатит.
За 1 полугодие 2004 г. зарегистрировано 224 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, что на 62,3 % выше аналогичного периода 2003 г. Из общего количества зарегистрированных преступлений более 69 % составляют тяжкие и особо тяжкие, около 36% - совершенны в отношении наркотиков в крупных и особо крупных размерах.
В область наркотики поступают из Ивановской, Нижегородской, Ярославской областей и г. Москвы.
Со строительством федеральных трасс "Москва - Екатеринбург" и "Нижний Новгород - Котлас" область "открылась" для южных и восточных регионов - традиционных поставщиков наркотиков.
По оперативным данным, на нелегальном рынке помимо "традиционных" (опиоиды и каннабиноиды) появляются новые синтетические наркотики.
Меняется и сам механизм реализации наркотиков, адаптируясь к обстоятельствам рынка. За последние годы наркомафия скорректировала свое поведение на областном розничном рынке в двух аспектах. Во-первых, она уходит из мест повышенного контроля со стороны правоохранительных органов и служб безопасности (дискотеки, образовательные учреждения, места организованного отдыха) и переносит основной акцент на места временного скопления молодежи - так называемые уличные, дворовые и парковые "тусовки". Во-вторых, наряду с использованием постоянной "профессиональной" сети розничных распространителей все активнее привлекает к розничной торговле молодых наркоманов - членов неформальных групп.
На объектах легального оборота также имеют место многочисленные нарушения хранения наркотиков.
Все эти факторы дают повод прогнозировать дальнейшее развитие криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.
В области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на наркопреступность и контроля за легальным оборотом наркотиков. Проблема постоянно находится в поле зрения органов исполнительной и законодательной власти области.
Утвержденная Законом Костромской области от 26 декабря 2002 г. N 88-ЗКО региональная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Костромской области на 2003-2004 годы", несмотря на экономические трудности и недостаточное финансирование, все же позволила решить ряд наиболее важных проблем.
Практически во всех муниципальных образованиях разработаны программы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и противодействия их незаконному обороту. Заложены основы межведомственного взаимодействия в решении проблемы профилактики злоупотребления психотропными веществами среди несовершеннолетних, привлечения к профилактике родителей, общественных организаций, средств массовой информации, расширяются информационное обеспечение, международное и межрегиональное сотрудничество.
Профилактическая работа осуществляется на всех уровнях образования, в образовательных учреждениях всех типов и видов. Активизировалась работа по совершенствованию научно-методического обеспечения антинаркотической деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений.
Усиливается контроль за реализацией прав детей на образование. Принимаются меры по выявлению и возвращению в образовательные учреждения детей, не обучающихся в нарушение закона. Повышается роль воспитательной работы в образовательных учреждениях. Продолжается работа по развитию спортивных, досуговых учреждений, вовлечению детей и молодежи в занятия физкультурой, спортом.
Складывается система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков, молодежи.
Правоохранительные органы повседневно накапливают опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Продолжается сбор и реализация оперативной информации о наркодиллерах, их связях. Регулярно проводятся комплексные оперативно-профилактические операции, направленные на выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, перекрытию каналов их утечки, обнаружение и уничтожение незаконных посевов наркокультур.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему, существует ряд негативных тенденций в организации противодействия злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами, в первую очередь, среди подростков и молодежи.
Принимаемые меры по профилактике злоупотребления психоактивными веществами сопряжены с большими трудностями.
Органы управления образованием и образовательные учреждения испытывают недостаток необходимой информации, финансовых и кадровых ресурсов для организации полноценной профилактической работы.
Как следствие, в ряде образовательных учреждений отсутствует комплексная система антинаркотической работы, доминирует информационно-просветительский подход к решению проблем профилактики с акцентированием внимания на негативные последствия наркомании.
Не на должном уровне находится состояние индивидуальной профилактической работы с обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений, имеющими проблемы, связанные со злоупотреблением психоактивными веществами.
Особое беспокойство вызывают безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние. Многие семьи сталкиваются с материальными и социальными трудностями, что негативно сказывается на формировании благоприятной среды для воспитания подрастающего поколения.
Существуют проблемы с организацией досуга, отдыха и занятости детей.
Основной формой антинаркотической пропаганды в области является вербальная пропаганда. Но эта работа во многом неэффективна. В агитационных материалах не учтена психология "рыночного" поколения с более индивидуализированным сознанием, чем у старшего поколения, его новая потребительская субкультура, в которой главным является престиж.