ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2011 года N 240-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА И СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2016 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства Белгородской области от 16.12.2013 N 526-пп.
____________________________________________________________________

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление правительства Белгородской области от 28.05.2012 года N 230-пп, НГР: ru31000201200287;
Постановление правительства Белгородской области от 17.12.2012 года N 516-пп, НГР: ru31000201200759;
Постановление правительства Белгородской области от 25.02.2013 года N 49-пп, НГР: ru31000201300074;
Постановление правительства Белгородской области от 27.05.2013 года N 193-пп, НГР: ru31000201300262}

В целях сохранения и рационального использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области, определения основных приоритетов в сфере охраны памятников истории и культуры правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на 2012-2016 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Определить координатором Программы департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области (Сергачёв В.А.).

{в редакции постановления правительства Белгородской области от 27.05.2013 года N 193-пп}

3. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта бюджета области на 2012-2016 годы предусматривать денежные средства на реализацию Программы.

4. Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (Калашников Н.В.):

- ежегодно предусматривать лимиты финансирования по соответствующим отраслям бюджетной сферы на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области при утверждении объемов финансирования местных программ;

- осуществлять корректировку объемов работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на соответствующий год в установленном порядке с учетом предложений управления культуры области;

- организовать работу по получению строительными и проектными организациями области лицензий на разработку научной проектной документации и выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:

- при формировании бюджетов муниципальных образований на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы и обеспечивать их софинансирование в объеме не менее 50 процентов от сметной стоимости по объектам согласно приложению к Программе;

- выступить заказчиками на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в населенных пунктах муниципальных образований;

- ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в департамент внутренней и кадровой политики области и департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области информацию о выполнении Программы;

- ежегодно в срок не позднее 1 июня представлять в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области проектно-сметную документацию, утвержденную в установленном порядке, для формирования пообъектного перечня на очередной финансовый год.

{в редакции постановления правительства Белгородской области от 27.05.2013 года N 193-пп}

Контроль за исполнением постановления возложить на департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области (Сергачёв В.А.).

Об исполнении постановления информировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2013 года.

{в редакции постановлений правительства Белгородской области от 25.02.2013 года N 49-пп, от 27.05.2013 года N 193-пп}

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Утверждена
постановлением правительства
Белгородской области
от 27 июня 2011 г. N 240-пп

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление правительства Белгородской области от 28.05.2012 года N 230-пп, НГР: ru31000201200287;

Постановление правительства Белгородской области от 17.12.2012 года N 516-пп, НГР: ru31000201200759;

Постановление правительства Белгородской области от 25.02.2013 года N 49-пп, НГР: ru31000201300074;

Постановление правительства Белгородской области от 27.05.2013 года N 193-пп, НГР: ru31000201300262}

Долгосрочная целевая программа "Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на 2012-2016 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы "Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на 2012-2016 годы"

Введение

Памятники истории и культуры представляют собой уникальные свидетельства исторического развития общества, они составляют часть истории региона.

В настоящее время в связи с высокой динамикой развития общества и стремительным изменением облика населенных пунктов возникает необходимость сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия. Проблема сохранения культурного наследия сегодня осознается как одна из наиболее важных проблем, стоящих перед государственными органами.

Историко-культурное наследие - это экономический ресурс особого рода, дающий возможность создания вокруг памятников истории и культуры полноценной развивающейся социально-экономической среды. Каждый восстановленный объект культурного наследия способствует устойчивому развитию целой территории, ее инфраструктуры.

Долгосрочная целевая программа "Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на 2012-2016 годы" является среднесрочным стратегическим планом, состоящим из аналитического материала, системы мероприятий, направленных на обеспечение эффективной государственной охраны недвижимых памятников истории и культуры, рациональное использование объектов культурного наследия в современных условиях, а также их популяризацию.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В настоящее время на территории области под охраной государства находится 2131 объект культурного наследия - памятники истории, архитектуры, искусства, археологии, садово-паркового искусства, достопримечательные места, 35 из них являются памятниками федерального значения. Города Белгород, Алексеевка, Валуйки, Короча, Грайворон, Новый Оскол, Старый Оскол, Бирюч, поселки Борисовка, Ивня, Ровеньки, Чернянка являются историческими поселениями, основанными до XIX века. В 2005 году на территории города Белгорода был создан историко-культурный заповедник "Старый Белгород", включающий в себя старейшие в области памятники архитектуры, достопримечательные места и памятники истории.

По составу объекты культурного наследия представлены основными типологическими группами:

- архитектуры и градостроительства - 321

- истории - 63

- археологии - 908

-воинской славы - 782

- искусства - 48

- достопримечательные места - 2

- садово-паркового искусства — 7.

Наиболее многочисленную категорию памятников истории и культуры области составляют памятники археологии, среди которых самыми известными в научном мире являются курганные группы скифского времени у сел Дуровка и Русская Тростянка Красненского района и Дмитриевский археологический комплекс Шебекинского района (городище, селище, катакомбный могильник) - эталонный памятник салтово-маяцкой культуры.

Белгородская область богата архитектурными памятниками. Наиболее древние памятники архитектуры датируются XVII-XVIII вв.: Успенско-Николаевский собор - первый каменный храм города Белгорода и Смоленский собор, Никольский храм в с.Слоновка Новооскольского района. Одним из наиболее загадочных памятников области является памятник архитектуры "Круглое здание", расположенный в с.Головчино Грайворонского района. В меловых горах обнаружено около десяти пещерных монастырей, среди которых наиболее известны Холковская, Валуйская и Шмарнинская пещеры.

На территории области приняты на государственную охрану 782 памятника воинской славы. Они представлены братскими могилами и одиночными захоронениями воинов и партизан, могилами мирных граждан, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, а также оружием и военной техникой, памятными местами и памятными знаками, военно- инженерными сооружениями и произведениями искусства.

В области под государственной охраной находятся 5 архитектурно- парковых ансамблей и 7 старинных парков, наиболее интересные из них: дворцово-парковый комплекс Юсуповых, расположенный в п.Ракитное, усадьба помещиков Хорватов в с.Головчино (Грайворонский район), усадьба "Богословка" Раевских (Губкинский район), связанная с именем поэта- декабриста В.Ф.Раевского, усадьба графини А.А.Карамзиной-Клеймихель (п.Ивня), усадебный парк которой отличается оригинальной смешанной планировкой и богатым дендросоставом, в первую очередь хвойных пород.

Для обеспечения сохранности всех видов памятников были приняты законодательные и нормативные правовые акты Белгородской области: закон Белгородской области от 13 ноября 2003 года N 97 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области"; постановления правительства Белгородской области от 27 августа 2007 года N 187а-пп "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия", от 27 октября 2008 года N 264-пп "Об утверждении Временного порядка использования земельных участков, в пределах которых располагаются объекты культурного наследия (курганные памятники и скифские захоронения)"; постановления губернатора Белгородской области от 27 сентября 2007 года N 120 "О сохранности скифских захоронений Белгородской области", от 4 декабря 2008 года N 140 "Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия Белгородской области".

В 2007 году завершена инвентаризация объектов культурного наследия Белгородской области регионального и местного значения. По итогам инвентаризации выявлено более 200 новых памятников истории и культуры.

За период с 2008 по 2010 годы отреставрировано 44 объекта культурного наследия, проведены охранные археологические работы на 19 памятниках археологии, отремонтировано и благоустроено более 700 памятников воинской славы. Музейный фонд области пополнился археологическими коллекциями, начиная с эпохи бронзы и до позднего средневековья.

Для обеспечения сохранности культурного наследия в области создана система органов охраны памятников истории и культуры. Специально уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Белгородской области является управление культуры Белгородской области, в котором в 2008 году создан отдел государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. В 2011 году названный отдел переименован в отдел государственной охраны, сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и ресурсного обеспечения. С 1992 года практическими вопросами охраны памятников истории и культуры занимается производственная группа по охране и использованию памятников истории и культуры при управлении культуры области. Для своевременного контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия в муниципальных отделах (управлениях) культуры введена единица специалиста по охране памятников.

{в редакции постановления правительства Белгородской области от 27.05.2013 года N 193-пп}

Несмотря на то, что в области за последнее время многое делается для сохранения историко-культурного наследия, в данной сфере сохраняются следующие проблемы:

1. Высокая степень амортизации и процессы естественного старения значительного числа объектов культурного наследия приводят к возникновению реальной угрозы утраты памятников-зданий.

Во многих случаях эти здания имеют амортизационный износ, превышающий 50 процентов, и требуют проведения значительного объема ремонтно-реставрационных работ. Износ объекта культурного наследия выражается также в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При невыполнении работ по комплексной реставрации памятника возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутреннего убранства, что в дальнейшем повлечет удорожание ремонтно-реставрационных работ.

В результате реализации мероприятий, запланированных Программой, здания выводятся из аварийного состояния, снижается риск их утраты, появляется возможность их приспособления к дальнейшей эксплуатации в современных условиях.

2. Утрата своеобразия историко-архитектурного облика поселений в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий приводит к утрате центральной части исторических поселений области. Обладая высоким историко-культурным и градостроительным потенциалом, она является привлекательной для многочисленных инвесторов, участвующих в реализации значительного числа строительных проектов.

Градостроительная деятельность на протяжении последних лет, осуществляемая при отсутствии утвержденных границ зон охраны и без точно определенных границ территорий памятников, привела к утратам культурной ценности территорий. В результате дисгармонирующая застройка возникает в непосредственной близости от объектов культурного наследия.

Современная практика свидетельствует о том, что в настоящее время установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и (или) природной среде.