ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2011 года N 421-п

О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"

[Документ признан утратившим силу
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2013 года N 311-п]

[Документ с изменениями внесенными
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2012 года N 354-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.11.2012 года N 469-п
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 года N 88-п]

Руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 ноября 2007 года N 306-п "О целевых и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в целях формирования условий для развития гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, поддержки негосударственных некоммерческих социально ориентированных организаций, развития благотворительной деятельности Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Утвердить целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2015 годы" (далее – Программа) (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Департамент общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новости Югры".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор
     Ханты-Мансийского
     автономного округа - Югры Н.В.Комарова

Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 10 ноября 2011 г. N 421-п

[Приложение изменено

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2012 года N 354-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.11.2012 года N 469-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 года N 88-п]

Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2015 годы"

(далее - Программа)

Паспорт Программы

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа направлена на формирование развитого гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также – автономный округ) путем поддержки некоммерческих организаций (далее также – НКО), осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на улучшение качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, использование потенциала социально активного населения для достижения социально – полезных целей.

Важным показателем развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации. Эффективной и регулируемой формой самоорганизации являются некоммерческие организации.

Общее число негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, на 1 сентября 2011 года составило 977, из них реально действующих - порядка 50 %.

5 апреля 2010 года принят Федеральный закон N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Вслед за федеральными инициативами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят закон от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", призванный упорядочить государственную поддержку некоммерческих организаций, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки таким организациям. Во исполнение закона приняты нормативно-правовые акты Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающие элементы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Однако необходимо отметить, что данный закон распространяет свое действие только на некоммерческие организации, имеющие региональный статус (зарегистрированные в установленном порядке как региональные). При этом существует масса проектов местных некоммерческих организаций, поддержка которых из регионального бюджета не может быть осуществлена ввиду отсутствия правового механизма. Программа позволит обеспечить выведение социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций местного значения, имеющих высокий социальный эффект, на региональный уровень, распространить положительный опыт, укрепить межмуниципальное сотрудничество социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не предусматривают координационного механизма такой деятельности, ввиду чего органы исполнительной власти при оказании отдельных видов поддержки действуют целесообразно функциональному направлению, не принимая во внимание единство подходов к формированию гражданского общества Югры и реализации гражданских инициатив.

Поэтому особое внимание необходимо уделить повышению открытости и публичности государственной поддержки некоммерческих организаций, адресованной гражданам. Механизм оказания поддержки должен быть максимально простым, понятным и доступным. Основная нагрузка по решению этой задачи ложится на средства массовой информации. Средства массовой информации сегодня слабо подготовлены к освещению той работы, которую ведут социально ориентированные некоммерческие организации. Это, безусловно, снижает социальный эффект от их деятельности. Да и медиа-активность самих организаций очень низка. Так, исследования регионального сегмента сети Интернет показывают, что некоммерческие организации автономного округа недостаточно активно используют ее возможности.

Одной из причин этого является недостаточная квалификация работников и добровольцев общественных организаций, связанная как с работой в сети Интернет, так и с рядом других моментов организации деятельности некоммерческой организации: регистрацией, налогообложением, правовой грамотностью, участием в торгах на размещение государственного и муниципального заказа, умением привлекать финансовые средства и т.д. Данное обстоятельство не может остаться без внимания и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев. Помимо этого имеется необходимость в консультационных пунктах, ресурсных центрах поддержки НКО, на создание которых также необходимо нацелить (при помощи программных мероприятий) субъектов социально ориентированной некоммерческой деятельности, в противном случае существуют риски недостижения программных целей.

Актуальность целевой Программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2015 годы" продиктована как внутрирегиональными потребностями, так и инициативами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанными с поддержкой социально ориентированных гражданских инициатив и повышением социальной активности населения. Результатом действия программы становится внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Раздел 2. Цели и задачи Программы, целевые показатели

Цели Программы будут достигаться посредством:

оказания финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путем предоставления на конкурсной основе субсидий (грантов) на оказание социальных услуг по приоритетным направлениям;

предоставления информационной и консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Выполнение мероприятий программы обеспечивает комплексный подход к решению вопросов, направленных на поддержку участия некоммерческих организаций в социально направленной деятельности. Достижение программных целей и задач обеспечит создание открытой и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие практики благотворительной и добровольческой деятельности, а также увеличение кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для ежегодной оценки эффективности Программы используются целевые показатели, отражающие уровень достигнутых целей и задач Программы. При расчете целевых показателей используются данные государственных заказчиков Программы. Программа считается эффективной при достижении плановых значений всех целевых показателей.

Цели и задачи Программы приведены в паспорте Программы.

Целевые показатели приведены в таблице 1.

Раздел 3. Программные мероприятия

Программные мероприятия предусмотрены в таблице 2.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем средств на реализацию Программы за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливается ежегодно законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целом на реализацию Программы на период 2012-2014 годов предусмотрен объем финансирования в сумме 26 400 тысяч рублей, из них:

1. Средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

в 2012 году - 11 000,0 тысяч рублей; в 2013 году – 10 400,0 тысяч рублей; в 2014 году – 0 тысяч рублей; в 2015 году – 0 тысяч рублей.

2. Внебюджетные источники:

в 2012 году - 0 тысяч рублей; в 2013 году – 0 тысяч рублей; в 2014 году – 5 000,0 тысяч рублей; в 2015 году – 0 тысяч рублей.

Раздел 5. Механизм и порядок реализации целевой Программы

1. Программа рассчитана на поэтапную реализацию в течение 2012-2015 годов:

I этап (2012 г.) - разработка правовых, методологических, научно-методических и технологических основ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обобщение и развитие имеющегося в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре конструктивного опыта функционирования гражданского общества; мониторинг действующих механизмов поддержки некоммерческих организаций; широкое информирование жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о целях, задачах и содержании Программы через средства массовой коммуникации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; привлечение внимания к целям, задачам и содержанию Программы представителей органов местного самоуправления, работников научных, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций; проведение запланированных мероприятий, выработка критериев оценки их эффективности; разработка методики комплексной оценки деятельности гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Реализация I этапа предусматривает финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете автономного округа по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств автономного округа на 2012 год, а также за счет экономии, сложившейся в ходе исполнения бюджета в 2012 году.

II этап (2013 г.) - реализация системы мероприятий по оказанию финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, предоставлению поддержки в области переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; создание и совершенствование системы контроля за исполнением принятых решений и выполнением мероприятий Программы; внедрение разработанных эффективных технологий формирования гражданского общества, во всех сферах жизни и деятельности жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; мониторинг действующих механизмов; обобщение достигнутого опыта и оценка результатов реализации Программы.

III этап (2014-2015 г.) - продолжение реализации системы мероприятий второго этапа, в том числе, по оказанию поддержки социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций автономного округа, при одновременном стимулировании самостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в привлечении внебюджетных источников финансирования, включая спонсорские и благотворительные средства, средства целевых капиталов некоммерческих организаций.

2. Программа реализуется совместными усилиями исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с привлечением в установленном порядке Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

3. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма, поддержание гражданского мира и согласия, включая информирование общественности о ходе и результатах реализации программы и финансировании программных мероприятий.

4. Конкурсы, предусмотренные в Программе, проводятся на основании положений, утверждаемых государственными заказчиками Программы.

5. Субсидии (гранты) социально ориентированным некоммерческим организациям выделяются на условиях софинансирования из внебюджетных источников мероприятий, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в автономном округе.

6.Реализация программы осуществляется:

6.1. на основе государственных контрактов на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

6.2. путем предоставления на конкурсной основе субсидий (грантов) некоммерческим организациям, реализующим социально ориентированные проекты, в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

7. Субсидии социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям предоставляются в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке государственным заказчикам программы.