ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2012 года N 357-п
О СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в целях формирования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре системы стратегического управления социальной политикой в отношении детей, единого подхода органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению принципов, целей, задач, приоритетных направлений и механизмов реализации политики в интересах детей Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия).
2. Исполнительным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры руководствоваться Стратегией при разработке проектов целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3. Полномочия по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации Стратегии возложить на Координационный совет по реализации политики в интересах семьи и детей, образованный в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня 2009 года N 143-п "О Координационном совете по реализации демографической и семейной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной на повышение качества жизни и здоровья детей, создание благоприятных условий для их развития, защиты прав и законных интересов.
5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новости Югры".
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 28 сентября 2012 года N 357-п
СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Введение
Дети - одна из основных демографических и социальных групп населения Югры. В автономном округе проживают более 350,0 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет, что составляет 23,0% от общей численности населения автономного округа. Дети наиболее подвержены потенциальным и реальным социальным рискам и требуют постоянного внимания и заботы со стороны общества.
Инструментом практического решения вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ, программ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, программы "Сотрудничество" на 2012 год и на плановый период 2013 года, целевых программ и планов мероприятий автономного округа: "Дети Югры" на 2011 - 2015 годы, "Новая школа Югры" на 2011 - 2015 годы, "Современная социальная служба Югры" на 2011 - 2015 годы, "Современное здравоохранение Югры" на 2011 - 2015 годы, "Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы, "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2011 - 2013 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2011 - 2015 годы, "Содействие занятости населения на 2011 - 2015 годы", "Молодежь Югры" на 2011 - 2013 годы, "Культура Югры" на 2011 - 2015 годы, а также Плана мероприятий по снижению смертности детей от внешних причин на 2011 - 2013 годы, Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях повышения качества жизни и здоровья детей, создания благоприятных условий для их развития, защиты их прав и законных интересов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, действуют Комиссия по профилактике правонарушений, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, Координационный совет по реализации демографической и семейной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Семейный совет Югры, обеспечена деятельность единого общероссийского "Детского телефона доверия" и единой социально-психологической службы "Телефон доверия".
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Для активного сотрудничества по обсуждению проблем детства (образования, воспитания, здоровья, духовного, интеллектуального развития) всех заинтересованных государственных и общественных организаций, граждан с активной гражданской позицией в автономном округе работают порталы "Перспективное детство Югры", "Информационно-просветительский".
Для принятия своевременных решений в сфере улучшения положения детей и защиты их прав и законных интересов ежегодно издается информационно-аналитический сборник "О реализации прав детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в соответствии с основными положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
В результате принятых мер удалось сохранить, модернизировать и по ряду направлений успешно развить социальную инфраструктуру для детей, которая включает государственные организации в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, детского творчества, досуга.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Сформирована современная система организаций социального обслуживания, приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Созданы условия для формирования безопасной среды, благоприятной для роста и развития детей, имеется высокий интеллектуальный, научный потенциал в различных сферах работы с детьми.
Несмотря на благоприятные тенденции улучшения положения детей, сложившиеся в последние годы в Югре, в ближайшей перспективе предстоит решить ряд вопросов в сфере детства: сохранение физического и нравственного здоровья детей, обеспечение их местами в дошкольных образовательных организациях, сокращение случаев жестокого обращения с детьми, адаптации детей-мигрантов, обеспечение участия детей в общественной жизни, решении вопросов, затрагивающих их интересы, обеспечение их информационной безопасности.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Наличие перечисленных факторов обуславливает актуальность разработки и принятия Стратегии действий в интересах детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия) как основного документа, отражающего государственную политику автономного округа в отношении детей.
Стратегия разработана на период до 2017 года с учетом важнейших международно-правовых документов Организации Объединенных Наций, содержащих основные требования к государственной политике в отношении семьи и детей.
Основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, которая гарантирует государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, Концепция демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2014 годах, соответствующие целевые программы.
Стратегия является основой для разработки и реализации органами государственной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, бизнес-сообществами, отдельными гражданами и самими детьми программ, проектов и мероприятий в различных аспектах жизнедеятельности детей.
Предлагается особое внимание уделить детям из наиболее уязвимых групп:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
детям с ограниченными возможностями здоровья;
детям, ВИЧ-инфицированным;
детям, находящимся в социально опасном положении.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Стратегия предусматривает осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
дети - участники реализации Национальной стратегии.
Ключевыми принципами Стратегии являются:
реализация права каждого ребенка "Жить и воспитываться в семье";
защита прав каждого ребенка путем развития системы, обеспечивающей своевременное реагирование на нарушение его прав;
сохранение и развитие сети организаций культуры, непосредственно работающих с детьми, и создание условий для выявления и поддержки одаренных детей;
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
сохранение здоровья каждого ребенка;
использование эффективных технологий помощи, направленных на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка;
внедрение новых форм работы с уязвимыми категориями детей для их реабилитации и полноценной интеграции в общество;
обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей;
использование технологий социального партнерства, привлечение гражданского общества к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей;
решение первоочередных проблем детей и семей с детьми осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан.
I. Семейная политика детствосбережения
Численность постоянного населения автономного округа по состоянию на 1 января 2012 года составила 1561,2 тыс. человек, из них 30894 человека - из числа малочисленных народов Севера (далее - малочисленные народы), большинство из которых (69%) проживают в сельской местности, свыше 3000 человек ведут традиционный образ жизни в границах территорий традиционного природопользования.
В 2011 году в автономном округе родились 25393 детей (в 2009 году - 23840 детей, в 2010 году - 25089 детей).
Отмечаются положительные социально-демографические тенденции среди малочисленных народов: на 14,8% увеличился коэффициент рождаемости, в 3,8 раза снизилась младенческая смертность.
Наблюдается увеличение на 5,3% численности населения автономного округа моложе трудоспособного возраста (от 0 до 15 лет на начало года) (в 2009 году - 299,0 тыс. детей, в 2010 году - 305,2 тыс. детей, в 2011 году - 314,9 детей).
В 2011 году количество многодетных семей составило 12858 (в них детей - 39044), увеличившись по сравнению с 2009 годом на 37,5%.
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2012 составила 7314 детей, из них 93,3% воспитываются в семьях граждан.
Наблюдается рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привезенных в автономный округ из других субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.
Стабилизировалось число возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благодаря внедряемой в автономном округе системе подготовки и сопровождения замещающих родителей.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Во всех муниципальных образованиях автономного округа созданы и действуют службы сопровождения замещающих родителей.
Отмечается активность граждан, сообщающих о нарушении прав детей. Формируется система работы по своевременному выявлению семейного неблагополучия на ранней его стадии в организациях образования, здравоохранения и социального обслуживания населения.
(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.05.2017 N 191-п)
Организована работа по формированию и внедрению в автономном округе механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в вопросах индивидуальной реабилитации детей и семей с детьми, находящимися в социально опасном положении.
Одной из технологий работы с семьей, направленной на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, является участковая социальная служба, которая внедрена в автономном округе с 1 января 2009 года и осуществляется на основе социального контракта.
Создан и актуализируется реестр семей, находящихся в социально опасном положении.
Основные задачи семейной политики:
развитие системы мер по усилению гарантий занятости на рынке труда работников из семей с высокой семейной нагрузкой (многодетных, находящихся в социально опасном положении);
обеспечение всех детей безопасным и комфортным семейным окружением;
совершенствование системы профилактики семейного неблагополучия;
повышение уровня обеспеченности и комфортности жилья молодых семей, семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение престижа и ценности семейного образа жизни и рождения детей, укрепление духовно-нравственных ценностей;
обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
