О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 № 946 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан" на 2015-2025 годы"

Приложение 4 к постановлению
администрации Города Томска
от 30.01.2023 № 75

Приложение 3 к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан"
 на 2015-2025 годы

Подпрограмма "Старшее поколение"

Паспорт подпрограммы

"Старшее поколение"

     * отсутствие динамики значения показателя связано с тем, что изменение исходных данных для расчета данного показателя является незначительным, а именно: объем финансирования и количество граждан старшего поколения обратившихся за мерами материальной поддержки, от общей численности граждан старшего поколения, проживающих на территории муниципального образования "Город Томск".

Анализ текущей ситуации

     Мероприятия настоящей подпрограммы осуществляются в интересах граждан Старшего поколения и соответствуют плану мероприятий на 2017-2021 год по реализации на территории Томской области первого этапа Стратегии действий в интересах граждан Старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года (распоряжение администрации Томской области № 240-ра от 20.04.2017).
Старение населения - общемировой процесс. В муниципальном образовании "Город Томск" на конец 2019 года проживало 118317 гражданам, достигшим возраста 60 (для мужчин) и 55 лет (для женщин). Основным источником доходов большинства пожилых граждан является пенсия.

      Одним из целевых векторов Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утверждённой решением Думы Города Томска от 27.06.2006 № 224, является повышение уровня жизни населения. Достижение поставленной цели подразумевает и охват граждан старшего поколения посредством оказания помощи в решении материальных и бытовых проблем пожилых граждан, а также содействию активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.

     В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 году. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. В настоящее время пенсионный возраст мужчин составляет 60 лет, пенсионный возраст женщин - 55 лет.

     По данным Отделения Пенсионного Фонда России по Томской области средний размер страховой пенсии неработающих пенсионеров по состоянию на конец 2019 года равен 16784,49 руб. при прожиточном минимуме на IV квартал 2019 года на душу населения по Томской области в размере 11140 руб. (пенсионеры - 9028 руб.), а в Городе Томске - 10931 руб. на душу населения (пенсионеры - 8855 руб.).

     Постоянное повышение цен на продукты питания, промышленные товары, медикаменты, рост оплаты за жилье и коммунальные услуги значительно затрудняют пожилым людям, особенно одиноко проживающим, производить жизненно необходимые приобретения, в том числе лекарственные препараты и лечение.

Таблица 1

Назначение оказанной адресной единовременной материальной помощи в 2016 г.

     Основная целевая аудитория настоящей подпрограммы включает в себя граждан старшего поколения (мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет), а также граждан, имеющих удостоверение "Ветеран боевых действий".

     Неустойчивое материальное положение, неудовлетворительное состояние здоровья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

     Ежегодно с 2015 года гражданам оказывается единовременная социальная (материальная) помощь (материальная помощь в трудной жизненной ситуации и на зубопротезирование). В 2019 году такую помощь получили 2510 человек в общем размере 8587,3 тыс. руб. Материальная помощь в трудной жизненной ситуации оказывается гражданам в основном на лечение (операции, дорогостоящие лекарства) и улучшение жилищно-бытовых условий (ремонт, бытовая техника, мебель).

     Для одиноко проживающих пенсионеров, не имеющих близких родственников и нуждающихся в улучшении уровня жизни, подпрограммой предусмотрена мера социальной поддержки в виде пожизненной ренты. В соответствии с решением Думы Города Томска от 26.04.2005 № 901 "О Положении "О пожизненной ренте в муниципальном образовании "Город Томск" и последующими муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" администрация Города Томска заключает договоры пожизненной ренты с одинокими престарелыми гражданами.

     Договоры заключаются с целью усиления социальной поддержки одиноких престарелых граждан и формирования муниципального жилищного фонда для населения города. Данная услуга является не только хорошим дополнением к бюджету получателей, но и правовой защитой одиноких пенсионеров. В 2019 году обязательства по договорам пожизненной ренты выполнены для 21 получателя выплаты на общую сумму 4796,4 тыс. руб.

Таблица 2

Основные мероприятия подпрограммы "Старшее поколение"

     Средства на ремонт жилья распределяются из расчета не более 50,0 тыс. руб. на ремонт одной квартиры. Дополнительно, за счет межбюджетных трансфертов, удается увеличить количество отремонтированных квартир ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (далее по тексту - ветераны ВОВ).

     Кроме того, многие люди старшего поколения в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.
П
     ожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социально-культурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального и торгово-бытового обслуживания, организации культурного досуга, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Таблица 3

Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения

     Таким образом, целью настоящей подпрограммы является повышение уровня жизни граждан старшего поколения и степени их социальной защищенности. Данная категория граждан нуждается в коренном улучшении своего положения, чему может способствовать комплексный, программный подход к решению связанных с этих задач:

     - оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем наиболее уязвимых пожилых граждан, одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар;

     - содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.

     Динамика расходов на финансирование мероприятий в рамках ранее действовавших программ "Старшее поколение" приведена в таблице 4.


     Таблица 4

Динамика расходов на финансирование мероприятий
в рамках ранее действовавших программ "Старшее поколение"

     Социальный эффект реализации настоящей подпрограммы обусловлен тем, что пенсионеры хорошо информированы о возможностях подпрограммы и итоговых показателях, положительно характеризуют выполнение программных мероприятий на массовых встречах с населением. Количество нуждающихся и охваченных граждан старшего поколения мерами социальной поддержки подтверждает отсутствие рисков реализации подпрограммы, в рамках которой проводятся такие важные мероприятия в городской среде.

     Кроме того, в настоящую подпрограмму вводятся новые мероприятия. Так, в 2019 году в рамках настоящей подпрограммы "Старшее поколение" администрациями Кировского и Октябрьского районов Города Томска выполнены работы по проведению текущего ремонта мемориальных комплексов в количестве 11 штук на общую сумму 795,9 тыс. руб.

     В 2020 году произошло снижение объема финансирования из-за сложившейся экономии в условиях карантинных ограничений.

     Важнейшим принципом реализации настоящей подпрограммы является патриотическое воспитание молодежи. Каждое массовое мероприятие в рамках настоящей подпрограммы направлено на преемственность поколений с участниками разных возрастов, где проходит чествование заслуженных и почетных граждан старшего поколения, которые могут передать свой жизненный опыт более молодому поколению.

      Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

     - текущий мониторинг наступления рисков;

     - планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

     На ход реализации настоящей подпрограммы влияние могут оказать следующие риски:

     - ухудшение экономической ситуации в стране и регионе, которое может повлечь изменение объемов финансирования подпрограммы и увеличение численности потребителей мер социальной поддержки и социальных услуг, что потребует пересмотра ряда мероприятий и показателей, запланированных в подпрограмме;

     - изменение нормативно правовой базы, регламентирующей условия предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, критерии и показатели предоставления муниципальной поддержки.

     Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков осуществляется при помощи следующих мер:

     - рациональное использование имеющихся средств;

     - корректировка настоящей подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределения средств между приоритетными направлениями;

     - своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов и внесения изменений в принятые нормативные правовые акты.

     Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяется также с учетом опыта реализации аналогичных мероприятий прошлых лет, увеличением количества пенсионеров в Городе Томске, возрастающей потребностью граждан пожилого возраста на получение материальной поддержки и постоянным увеличением прожиточного минимума в Томской области.

     Ключевым критерием для оценки эффективности настоящей подпрограммы является охват целевой аудитории мерами социальной поддержки. Результаты выполнения мероприятий настоящей подпрограммы характеризуются эффектом социальной и экономической значимости. Ожидаемый эффект реализации настоящей подпрограммы приведен ниже.

Таблица 5