Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - государственная программа Российской Федерации).
Реализация государственной программы Российской Федерации предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому при разработке государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" (далее - государственная программа) учтены основные мероприятия и целевые показатели государственной программы Российской Федерации.
(абзац в редакции, введенной в действие с 29.04.2015 года постановлением Администрации Томской области от 27 апреля 2015 года № 143а, - см. предыдущую редакцию)
Основные направления государственной программы сформированы с учетом задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 -2016 годах", параметров социально-экономического развития, утвержденных Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, и предусматривают:
(абзац в редакции постановления Администрации Томской области от 22 декабря 2015 года № 468а, - см. предыдущую редакцию)
повышение качества и доступности социальных услуг;
усиление адресности при предоставлении социальной поддержки;
оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;
внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.
Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных обязательств по социальной поддержке - повышению уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;
усиление адресности при предоставлении социальной поддержки - более эффективному использованию средств областного бюджета;
совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, в том числе развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, - обеспечению потребности граждан старшего возраста и инвалидов в социальном обслуживании, повышению качества жизни граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни;
привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций - повышению доступности, качества и безопасности, а также расширению перечня социальных услуг, созданию новых рабочих мест;
повышение средней заработной платы социальных работников - решению проблемы дефицита кадров в отрасли, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг, снижению уровня безработицы;
формирование доступной среды для инвалидов - повышению уровня доступности приоритетных объектов услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.
Объем средств, выделенных на финансирование отрасли социальной защиты в Томской области в 2013 году, составил 5,5 млрд. рублей, в том числе 0,636 млрд. рублей из средств федерального бюджета (по согласованию). Расходная часть бюджета обеспечила предоставление целого ряда мер социальной поддержки получателям (категориальные, адресные выплаты), на которые направлено 4,6 млрд. рублей, а также организацию питания, медицинского и социального обслуживания граждан в домах-интернатах, своевременное перечисление заработной платы сотрудникам центров социальной поддержки населения, стационаров, полустационаров, оплату коммунальных платежей учреждений социальной защиты населения.
Предоставление мер социальной поддержки - одна из функций государства, направленная на поддержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с их особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Получателями мер социальной поддержки является почти каждый четвертый житель области: ветераны Великой Отечественной войны и труда, ветераны боевых действий, граждане, пострадавшие в результате радиационного воздействия, инвалиды, семьи с детьми, малоимущие семьи и лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и пр.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер, базируется на разграничении полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
Предоставление мер социальной поддержки базируется на применении двух подходов:
категориального, в соответствии с которым учет (проверка) нуждаемости граждан (семей) не осуществляется;
адресного, основанного на проверке нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Томской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с продолжительным добросовестным трудом, особым профессиональным статусом, последствиями, связанными с воздействием радиации, иными чрезвычайными ситуациями, в том числе в связи с последствиями политических репрессий, получением инвалидности.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки, при этом самой многочисленной категорией получателей являются ветераны труда.
С учетом адресного подхода предоставляются такие меры социальной поддержки, как субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременная материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, государственная социальная помощь в денежной форме в виде социального пособия на условиях заключения социального контракта, денежная компенсация на газификацию жилых помещений на территории Томской области, а также значительная часть мер социальной поддержки, установленных для семей с несовершеннолетними детьми.
Меры социальной поддержки в форме денежных выплат предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством, так и законодательством Томской области. При этом последние получают дополнительные по отношению к установленным на федеральном уровне категориям меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня их материального обеспечения.
Социальная поддержка граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одним из наиболее востребованных и финансовоемких видов социальной помощи, направленной на повышение уровня жизни. Необходимость предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан закреплена значительным количеством федеральных и региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержке населения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.