В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», реабилитация и социальная интеграция инвалидов - одно из главных направлений развития социальных институтов и социальной политики в Российской Федерации до 2020 года.
Данный вектор развития нашел закрепление в Стратегии развития Томской области до 2020 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)», провозгласившей одним из ключевых направлений развития Томской области создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
Актуальность проблемы обеспечения для инвалидов доступной среды определяется большим количеством граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов, комплексного подхода к ее построению.
В Томской области по состоянию на 1 марта 2013 года численность инвалидов составляет 62 800 человек (6% от общего количества населения), в том числе 3 200 детей-инвалидов. Большая часть граждан данной категории (29 200 человек или 46,5%) проживает на территории муниципального образования «Город Томск».
При этом в общей численности инвалидов возрастает доля инвалидов трудоспособного и пенсионного возраста.
Анализ статистических данных по Томской области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к незначительному увеличению числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Так в 2011 году на территории Томской области проживало 59873 инвалида, из них 3156 детей-инвалидов; в 2012 году - 61665 и 3187 человек соответственно.
Численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста в Томской области в 2012 году составила 10,0 тыс. человек или 46,7% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Инвалидов, проживающих на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда, недостаточный уровень организации доступной среды.
Обеспечение инвалидов доступной средой является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающих права и потребности десятков тысяч граждан области, необходимость решения которой вытекает из требований законодательства Российской Федерации и норм международного права.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Указанное положение нашло закрепление в российском законодательстве. В соответствии с Федеральным ом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Исходя из положений данного закона одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в Томской области в отношении инвалидов, является комплексная реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса и достижения материальной независимости.
Государственная программа Томской области «Доступная среда на 2014 - 2016 годы», в рамках которой осуществляется комплексное решение проблем по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Томской области, разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конвенцией Организации Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006;
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации»;
приказом Минтруда России от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;
постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года»;
постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а «О государственных программах Томской области»;
распоряжением Губернатора Томской области от 20.11.2012 № 372-р «О создании рабочей группы по разработке долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2014 - 2016 годы»;
распоряжением Губернатора Томской области от 20.01.2013 № 22-р «О проведении в Томской области паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».
Следует отметить, что в последние годы реализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и возможностей людей с ограниченными возможностями здоровья, стала более последовательной и комплексной, чему во многом способствовала работа Совета.
В состав Совета входят руководители ИОГВ, представители законодательной власти, руководители региональных отделений федеральных структур, руководители областных общественных организаций инвалидов.
Обеспечение межведомственного взаимодействия позволило решить целый ряд вопросов в сфере создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
В рамках реализации мероприятий региональной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2015 годы, действовавшей до января 2014 года, значительно возросло число объектов социальной инфраструктуры, оборудованных пандусами, приобретено 24 низкопольных троллейбуса, что, несомненно, способствовало повышению уровня доступности городской среды для МГН. Общая стоимость реализации мероприятий - 106,6 млн. рублей из областного и муниципальных бюджетов.
На дорожных переходах в Томске устанавливаются светофоры со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов.
Все проекты строительства и крупные проекты по капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательную государственную экспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условий для передвижения МГН.
Продолжается работа по обеспечению транспортной доступности инвалидов за счет развития услуг социального такси. Услуга сегодня предоставляется на территории всех муниципальных образований Томской области. В 2012 году данная реабилитационная услуга предоставлена 1511 инвалидам, среди них 107 детям-инвалидам. Расходы областного бюджета на предоставление указанной услуги в 2012 году составили порядка 2 млн. рублей.