ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 мая 2013 года N 341-пП


О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Пензенской обл. от 27.09.2013 N 733-пП.
____________________________________________________________________

В целях приведения нормативного правового акта Правительства Пензенской области в соответствие с законодательством Пензенской области, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг." (с последующими изменениями) (далее - постановление) следующие изменения:

1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг.".

1.2. Преамбулу постановления изложить в следующей редакции:

"В целях реализации государственной политики в области развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:".

1.3. Подпункт 1.1. пункта 1 изложить в следующей редакции:

"1.1. Долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг.".

2. Внести в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг." (далее - Программа), утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:

2.1. Наименование Программы изложить в следующей редакции:

"Долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления и Муниципальной службы в Пензенской области на 2009-2013 гг.".

2.2. В Паспорте Программы:

2.2.1. Позицию "Наименование Программы" изложить в следующей редакции:

2.2.2. В позиции "Соисполнители Программы" слова "Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области" заменить словами "Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области", слова "Управление информатизации Пензенской области," исключить.

2.2.3. Позицию "Цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:

2.2.4. Позицию "Объем и источники финансирования (по годам)" изложить в следующей редакции:

2.2.5. Позицию "Целевые показатели" изложить в следующей редакции:

2.3. Раздел 1 "Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа" Программы изложить в следующей редакции:

"Программа разработана для продолжения работы по реализации государственной политики в области развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, начатой в 2006 году на основании Закона Пензенской области от 22.05.2006 N 1015-ЗПО "О программе государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006-2008 годах" (с последующими изменениями).

До настоящего времени для местного самоуправления на территории Пензенской области актуальными остаются следующие проблемы:

1. Низкая правовая грамотность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

2. Расширение круга вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления при дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

3. Недостаточная кадровая обеспеченность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в связи с низкой компетентностью и профессионализмом кадров, отсутствием систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, имеющимся дефицитом кадров.

4. Отсутствие мотивации у органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области к внедрению эффективных и инновационных практик управления, применяемых на территориях других муниципальных образований, в том числе привлечению населения к осуществлению местного самоуправления на территориях муниципальных образований Пензенской области.

Решение проблем возможно при наличии и действии системы механизмов информационно-методического и организационного обеспечения развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, заключенной в форму Программы и реализуемой в рамках ее программных мероприятий.

При этом статья 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями) предусматривает, что развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Глава V "Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает реализацию государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации в рамках долгосрочных региональных целевых программ поддержки местного самоуправления.

За период действия Программы:

1. Для повышения правовой грамотности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, будет разработано не менее 4 модельных муниципальных нормативных правовых акта, будут изданы 3 100 экземпляров брошюр по актуальным вопросам развития местного самоуправления в Пензенской области. В результате реализации программных мероприятий в муниципальные правовые акты муниципальных образований Пензенской области будут своевременно вноситься изменения, они будут соответствовать законодательству Российской Федерации и Пензенской области.

2. Для содействия в решении вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления, при дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2010 году будет проведен социологический опрос "Проблемы собираемости налогов региональных и местных бюджетов в 2010 году" с выработкой конкретных рекомендаций для муниципальных образований Пензенской области по увеличению собираемости местных налогов. В 2011 году в связи с началом работы многофункциональных центров для них будут приобретены 29 единиц легкового транспорта в целях обеспечения оперативного предоставления государственных и муниципальных услуг населению. В связи с преобразованием муниципальных образований Пензенской области путем объединения сельских поселений в 2010 году существенно расширятся территории поселений, на которых органы местного самоуправления, муниципальные учреждения осуществляют свои полномочия. Для организации эффективного муниципального управления в 2012 году будет приобретено и передано в собственность поселений Пензенской области 246 единиц легкового транспорта. В 2011 году по итогам 2010 года будут подведены итоги конкурса "Лучшее поселение Пензенской области", в рамках которых бюджетам 15 поселений Пензенской области будет перечислена денежная премия на развитие жилищно-коммунального хозяйства, объектов социально-культурной сферы и благоустройство населенных пунктов поселения, в том числе на изготовление для этих целей проектной документации (98 %) и премирование работников органов местного самоуправления, подведомственных им предприятий, организаций и учреждений (2%). В результате реализации программных мероприятий качество муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области населению в рамках исполнения полномочий, возрастет.

3. Для минимизации дефицита кадров в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения их компетентности и профессионализма, обеспечения систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области по вопросам муниципальной службы с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, мониторинг освещения вопросов развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с направлением при необходимости рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области о размещении информации по вопросам развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также мониторинг кадровой обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с подготовкой информации с прогнозом развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, обеспеченности квалифицированными специалистами, динамикой их профессионального развития и движения. Будут сформированы кадровые резервы в 163 муниципальных образованиях Пензенской области (50 %). Будет разработано не менее 4-х модельных муниципальных нормативных правовых акта в сфере организации муниципальной службы. В 2010 и 2013 годах будут проведены конкурсы среди муниципальных служащих Пензенской области, направленные на выявление и поощрение наиболее профессиональных, компетентных из них, обеспечение толерантности и доверия со стороны населения к профессии "муниципальный служащий". В рамках мероприятий Программы также будет обеспечено функционирование инфраструктуры региональной сети межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований в городских округах г. Пенза, Кузнецк и городских поселениях Нижний Ломов, Сердобск. За период действия Программы повысят свою квалификацию на базе межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления 1 195 муниципальных служащих. Будут подготовлены и изданы учебно-методический комплекты по 51 программе обучения. В результате реализации программных мероприятий будут повышены профессионализм и компетентность муниципальных служащих Пензенской области, организовано действие системы обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров муниципальных служащих Пензенской области.

4. Для формирования мотивации у органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области к внедрению эффективных и инновационных практик управления, применяемых на территориях других муниципальных образований, в том числе привлечению населения к осуществлению местного самоуправления на территориях муниципальных образований Пензенской области, в рамках реализации программных мероприятий в установленном порядке муниципальным образованиям Пензенской области будут предоставляться в 2010-2012 годах межбюджетные трансферты за достижение наилучших результатов деятельности по увеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами, в 2012 году - межбюджетные трансферты, направленные на стимулирование работы органов местного самоуправления поселений Пензенской области по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан и индивидуальных предпринимателей.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны: высокая правовая культура органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области невозможна без укомплектованного, компетентного и профессионального кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, чего, в свою очередь, невозможно достичь без систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров. Эффективное решение широкого круга вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления при дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области невозможно без внедрения в деятельность эффективных и инновационных практик управления и привлечения населения к осуществлению местного самоуправления.

В связи с этим разработана настоящая Программа".

2.4. Раздел 2 "Цели и задачи Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"Целями Программы являются:

- развитие местного самоуправления в Пензенской области,

- развитие муниципальной службы в Пензенской области.