ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года N 68-П


Об утверждении Программы развития системы среднего профессионального образования Саратовской области

В целях совершенствования системы профессионального образования Саратовской области с учетом решения задач обеспечения экономики профессиональными кадрами Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Программу развития системы среднего профессионального образования Саратовской области (приложение N 1);

целевые показатели, характеризующие результативность реализации Программы развития системы среднего профессионального образования Саратовской области (приложение N 2).

2. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Саратовской области
Р.В. Бусаргин

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Саратовской области
от 1 февраля 2023 года N 68-П

     

Программа развития системы среднего профессионального образования Саратовской области

Раздел 1. Общие положения

С целью обеспечения роста благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Саратовской области постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П утверждена Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года (далее - Стратегия).

Обозначенные Стратегией направления развития по вопросам кадрового обеспечения экономики области конкретизированы и оцифрованы через систему показателей в комплексе региональных документов программно-целевого планирования:

государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года N 150-П;

государственная программа Саратовской области "Развитие образования в Саратовской области", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 760-П (далее - государственная программа);

Регламент кадрового обеспечения инвестиционных проектов, утвержденный постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2021 года N 327-П;

Дорожная карта внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного (экономического роста) в Саратовской области, утвержденная Губернатором Саратовской области 8 февраля 2019 года;

План мероприятий ("дорожная карта") "Реализация стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций на территории Саратовской области на период 2021-2024 годов", утвержденный распоряжением Правительства Саратовской области от 18 мая 2021 года N 128-Пр;

План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Саратовской области на 2022-2025 годы, утвержденный постановлением Губернатора Саратовской области от 30 декабря 2021 года N 485.

В рамках приоритетных направлений социального блока Стратегии предусмотрено создание дополнительных рабочих мест и обеспечение эффективной занятости населения (путем реализации комплекса мер по созданию региональной системы развития компетенций и квалификаций, регулированию трудовых отношений через систему социального партнерства, прогнозированию и мониторингу потребности рынка труда в рабочей силе, содействию в трудоустройстве и дополнительном профессиональном обучении безработных граждан), а также реализация проектов модернизации и реформирования социальной сферы, включающей в себя формирование системы образования, ориентированной на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, а также подготовку квалифицированных кадров в соответствии с потребностями экономики Саратовской области.

В целях обеспечения необходимых условий и механизмов для модернизации системы среднего профессионального образования области, повышения эффективности профессионального образования для обеспечения социально-экономической сферы трудовыми ресурсами выстроена отвечающая современным требованиям региональная модель подготовки кадров, которая представлена следующим образом: Координационный совет по развитию кадрового потенциала Саратовской области, министерство образования области, сервисная учебно-методическая структура - Базовый центр по реализации ТОП?50 (управление методическими, информационными и кадровыми ресурсами), 9 ведущих колледжей (трансляция программ и технологий по отдельным компетенциям подготовки кадров по ТОП?50, концентрация высокотехнологичных ресурсов и их предоставление для коллективного использования), 4 многофункциональных центра прикладных квалификаций (массовая профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, управление методическими ресурсами), центр опережающей профессиональной подготовки.

В рамках соглашения о сотрудничестве между автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и Правительством Саратовской области с целью повышения инвестиционной привлекательности области за счет наличия качественного кадрового ресурса для запуска новых и обеспечения действующих производств в области с 2019 года реализуется проект "Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного (экономического роста) Саратовской области".

Современная система среднего профессионального образования области (далее - система СПО) состоит из 50 самостоятельных профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования (далее - ПОО СПО), в которых обучаются 57,7 тыс. студентов.

Динамика подготовки специалистов в ПОО СПО характеризуется стабильным ростом приема и численности студентов, за последние 5 лет контингент студентов вырос на 4 тыс. человек, или на 9 процентов.

В ПОО СПО Саратовской области реализуются образовательные программы по 34 укрупненным группам направлений подготовки из 54, установленных в Российской Федерации. При этом структура отраслевой подготовки рабочих и специалистов соотносится со структурой занятости населения Саратовской области по видам экономической деятельности, и охватывает около 76 процентов из ТОП?50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования. Эти же направления являются приоритетными для социально-экономического развития Саратовской области. При этом наиболее массовыми направлениями являются: промышленность - 30,9 процента, строительство - 16,3 процента, здравоохранение - 12,8 процента, транспорт - 10,6 процента, сельское хозяйство - 17,7 процента, образование - 4,3 процента.

Деятельность министерства образования области, направленная на совершенствование системы СПО, предполагает решение трех системных задач, выделенных как ключевые:

1) обеспечение соответствия квалификации выпускников текущим и перспективным требованиям современной экономики;

2) консолидация ресурсов бизнеса и государства на ускоренном развитии системы среднего профобразования;

3) контроль качества подготовки кадров.

Поиск решений каждой из этих задач приводит к заключению об их взаимосвязанности, поскольку транслятором и генератором современных требований к квалификации является реальное производство, содержание профессионального образования должно адаптироваться к запросам конкретного работодателя, им же в большей степени формулируются и требования к качеству. Государственно-частное партнерство становится важным условием развития профессионального образования. При этом повышение эффективности обучения связано с расширением объема практикоориентированных методов. Такой подход направлен на сближение образовательной деятельности и потребностей производства, позволяет создавать условия для целенаправленного формирования профессиональных компетенций обучающихся.

Организационным механизмом реализации образовательных программ в сетевом формате в области является создание сети территориальных производственно-образовательных кластеров по приоритетным направлениям развития области. Целью создания кластеров является вертикальная и горизонтальная интеграция ресурсов образовательных организаций разного уровня, организаций производства и науки.

В области действуют 8 территориальных производственно-образовательных кластеров по таким важным направлениям, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, информационные технологии, сфера обслуживания, жилищно-коммунальное хозяйство. Они объединяют 324 школы, 30 техникумов, 201 предприятие.

В 17 ПОО СПО области (32 процента от общего количества ПОО СПО) учебный процесс организован в структурных подразделениях организаций реального сектора экономики и социальной сферы, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы. 8 образовательных организаций используют технологии дуального обучения. Удельный вес этих обучающихся в общей численности обучающихся по программам среднего профессионального образования - 16 процентов.

82 процента ПОО СПО области реализуют образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена из перечней перспективных и востребованных профессий и специальностей ТОП?50 и ТОП-РЕГИОН по новым федеральным государственным образовательным стандартам, разработанным на основе профессиональных стандартов.

Главная цель внедрения новых стандартов - целевая подготовка востребованных выпускников. Договоры о целевом обучении работодателями заключены с обучающимися 22 профессиональных образовательных организаций - это 41,5 процента от общего количества образовательных организаций области. Кроме того, заключено более тысячи договоров с социальными партнерами о сотрудничестве и прохождении практики обучающихся.

Организовано взаимодействие с федеральными и региональными учебно-методическими объединениями. В области проводится масштабное повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения в форме очного обучения. На базе государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Саратовский областной институт развития образования" с 2020 года профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации ежегодно проходят более 500 педагогических работников (руководители, преподаватели и мастера производственного обучения) Саратовской области.

Реализуются программы очного и дистанционного обучения экспертов региональных чемпионатов, экспертов демонстрационного экзамена.

В настоящее время по программам повышения квалификации прошли обучение 275 преподавателей и мастеров производственного обучения по 53 компетенциям, обучено 126 экспертов с правом проведения регионального чемпионата по 57 компетенциям, в том числе 23 человека от предприятий области, 568 экспертов проведения демонстрационного экзамена по 70 компетенциям, в том числе 68 человек от предприятий области.

Исследования показали, что лишь 15 процентов кадрового дефицита удовлетворяется за счет выпускников системы профессионального образования, остальные - за счет рынка труда. Это значит, что на систему СПО области ложится задача обучения работающего населения в рамках реализации коротких программ.

В ПОО СПО области свыше 10 тыс. человек ежегодно проходят подготовку по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, реализуются образовательные программы для граждан предпенсионного и пенсионного возраста. Созданные в области современные мастерские участвуют в реализации мероприятий по повышению квалификации, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в рамках проекта "Демография".

В условиях постиндустриального общества и цифровой трансформации экономики возникает необходимость в постоянной актуализации перечня реализуемых образовательных программ среднего профессионального образования. Министерство образования области тесно взаимодействует с предприятиями и организациями области, что способствует развитию условий для консолидации системы СПО и работодателей (рынка труда) в целях формирования востребованных образовательных программ в соответствии с потребностями экономики области.

В 2022 году Саратовская область прошла конкурсный отбор для участия в федеральном проекте "Профессионалитет". На базе ПОО создаются два образовательно-производственных кластера (центра) по направлению "Сельское хозяйство" и "Машиностроение", оснащенных современным оборудованием. Подготовка специалистов будет осуществляться по укороченным программам, разработанным совместно с работодателями. 85 процентов выпускников "Профессионалитета" будут гарантированно трудоустроены на предприятия области, а также получат полный комплекс мер социальной поддержки от предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы наблюдаются положительные тенденции развития системы среднего СПО области и можно определить конкурентные преимущества на рынке образовательных услуг и рынке труда:

высокий коэффициент востребованности образовательных услуг (выполнение контрольных цифр приема, заявки работодателей на подготовку кадров);

удовлетворение части региональных потребителей образовательных услуг (открытие новых программ среднего профессионального образования из списка ТОП?50 и ТОП-РЕГИОН);

наличие собственных ресурсов ПОО СПО для теоретической подготовки и производственных ресурсов для отработки практических навыков по профессиям и специальностям;

состояние учебно-методического и информационного обеспечения учебного процесса ПОО СПО оценивается как достаточное и современное для ведения образовательной деятельности по заявленным уровням подготовки, а по содержанию - как позволяющее реализовать в полном объеме федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования;

эффективность отношений с социальными партнерами, способствующих повышению привлекательности программ среднего профессионального образования (высокий показатель трудоустройства выпускников, наличие договоров на предоставление баз практик).

Вместе с тем, для сохранения вышеперечисленных преимуществ и выполнения федеральных, региональных программ в области развития образования и ПОО СПО необходимо реализовать спектр новых важных задач.

Изменения в социально-экономической жизни общества в требованиях к качеству профессионального образования обусловили новые подходы развития системы СПО.

Выполненные мероприятия, направленные на совершенствование системы СПО, создали необходимые условия для разработки Программы развития системы СПО (далее - Программа развития), которая призвана осуществлять последующие этапы модернизации системы СПО с учетом развития региональной экономики.

Раздел 2. Цель, задачи и ключевые направления

Цель: формирование инновационной системы подготовки квалифицированных кадров, создание условий для устранения дефицита квалифицированных рабочих кадров с учетом реальных потребностей экономики.

Задачи:

создание системы межведомственного взаимодействия по развитию системы СПО;

развитие кадрового потенциала, повышение уровня профессионального мастерства педагогических работников, задействованных в подготовке квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена;

развитие и модернизация материально-технической базы, инфраструктуры ПОО СПО;

подготовка квалифицированных кадров для предприятий области, готовых к эффективной работе по профессии (специальности) в соответствии с требованиями экономики области, готовых к непрерывному личностному и профессиональному росту и профессиональной мобильности.

Достижение цели Программы развития обеспечивается за счет ключевых направлений:

развитие современной инфраструктуры подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями;

формирование кадрового потенциала для проведения обучения и оценки соответствующей квалификации;

привлечение предприятий и организаций реального сектора экономики региона к подготовке квалифицированных кадров.

Раздел 3. Механизм реализации