ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года N 575-П
Об утверждении Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2021-2025 годы
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2021-2025 годы.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2016 года N 239-П "Об утверждении Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2016-2020 годы".
3. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Вице-губернатор Саратовской области -
Председатель Правительства Саратовской области
Р.В. Бусаргин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Саратовской области
от 21 июля 2021 года N 575-П
Комплексная программа "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2021-2025 годы
Паспорт программы
Наименование Программы | Комплексная программа "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2021-2025 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | пункт 1.1 протокола постоянно действующего совещания под председательством вице-губернатора Саратовской области - Председателя Правительства Саратовской области Стрелюхина А. М. от 21 сентября 2020 года N 18-28/23 |
Заказчик Программы | министерство промышленности и энергетики области |
Разработчик Программы | министерство промышленности и энергетики области |
Цели и задачи Программы | основными целями Программы являются: развитие и рациональное использование углеводородной сырьевой базы для потребителей области; строительство на территории области высокотехнологичных установок комплексной подготовки газа (далее - УКПГ), газопоршневых и газотурбинных установок, техническое перевооружение и обустройство месторождений, транспортных систем на основе приоритетных инвестиционных проектов развития газораспределительной системы области; воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - МСБ) на территории области в 20212025 годах и рациональное использование МСБ; обеспечение и поддержание 95 процентов утилизации газа; внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, минимизация вредного воздействия на окружающую среду от деятельности предприятий - недропользователей области. В Программе предусматривается решение следующих задач: определение приоритетных направлений обустройства разрабатываемых месторождений углеводородного сырья (далее - УВС) на территории области; проектирование и строительство современных высокотехнологичных УКПГ и транспортных систем; разработка экономических, организационных и управленческих основ комплексного решения задач добычи, утилизации и поставки газа потребителям области; обеспечение развития инфраструктуры сбора, подготовки и транспортировки УВС; внедрение высокотехнологичных методов по увеличению добычи УВС на разрабатываемых месторождениях; наращивание объемов геологоразведочных работ и привлечение средств недропользователей на восполнение МСБ области; ввод в промышленную разработку и обустройство новых месторождений нефти и газа, открытых в последние годы |
Сроки и этапы реализации Программы | 2021-2025 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы | министерство промышленности и энергетики области, ПАО НК "РуссНефть" (по согласованию), ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" (по согласованию), ООО "ЛукБелОйл" (по согласованию), ООО "ЮКОЛА-нефть" (по согласованию), ООО "ННК - Саратовнефтегаздобыча" (по согласованию), профильные предприятия нефтегазового комплекса области (по согласованию) |
Объем и источники финансирования Программы | реализация Программы будет осуществляться за счет собственных средств предприятий нефтегазового комплекса и составит 31,2 млрд рублей (прогнозно) на основе проектов долгосрочных бизнес-планов. Использование бюджетных средств в реализации программных мероприятий не предусматривается |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | выполнение мероприятий Программы позволит: стабилизировать добычу нефти с газовым конденсатом на отметке 1,35 млн тонн; довести добычу и поставку газа потребителям до 2,0 млрд куб. м; довести и поддерживать уровень утилизации природного и попутного газа на территории области до 95 процентов; выполнить геологоразведочные работы на территории области в 2021-2025 годах на общую сумму свыше 15,2 млрд рублей; направить на мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию объектов газовой инфраструктуры и обустройство месторождений в 2021-2025 годах почти 16 млрд рублей |
Система организации и контроля за исполнением Программы | контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет министерство промышленности и энергетики области |
1. Итоги выполнения мероприятий Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2016-2020 годы
Не все показатели Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2016-2020 годы были достигнуты, что связано со следующими причинами:
первая волна пандемии коронавируса привела к приостановке деятельности целого ряда отраслей экономики и снижению деловой активности. Предприятия на четверть снизили потребление энергетических ресурсов и ГСМ. В частности, это негативным образом сказалось на объемах закупки сырья предприятиями нефтеперерабатывающей отрасли и в конечном случае привело к избытку предложения сырой нефти на внутреннем рынке. Все это способствовало снижению инвестиционной привлекательности отрасли, и, как следствие, привело к сокращению, а в ряде случаев и прекращению финансирования нефтегазодобывающих предприятий ввиду инертности отрасли, где капитальные вложения не дают сиюминутной окупаемости проектов;
обвал цен на нефть, что в условиях высокой обводненности, выработанности и малодебитности месторождений области, а также высокой ставки НДПИ привело к нерентабельности нефтедобычи и сокращению объемов до минимально возможного технологического уровня;
приостановка транзита российской нефти в страны Восточной Европы и Германию по нефтепроводу "Дружба";
сокращение объемов добычи в соответствии с рекомендациями Минэнерго России (по итогам апрельских встреч ОПЕК+ и министров энергетики С20);
решение Арбитражного суда Саратовской области о ликвидации нефтегазодобывающего комплекса Восточного поднятия Гурьяновского месторождения ООО "ЛукБелОйл" в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории военного объекта;
отсутствие прогнозных перечней на лицензирование участков недр как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу.
Вместе с тем, при подведении итогов Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2016-2020 годы отмечено следующее:
за период действия очередного этапа программы предприятиями нефтегазового комплекса на территории Саратовской области стабилизирована добыча и поставка газа потребителям в объемах более 1 млрд куб. м ежегодно;
стабилизирована добыча жидких углеводородов. Объем добычи нефти с газовым конденсатом на территории Саратовской области за 2020 год составил 1,45 млн тонн.
За период действия указанной программы на территории Саратовской области предприятиями-недропользователями по результатам геологоразведочных работ были получены притоки углеводородов и открыт ряд месторождений углеводородного сырья:
ПАО "Оренбургнефть" открыто Восточно-Куликовское и Дегтяревское газоконденсатные месторождения;
АО "НК Саратовнефтегеофизика" в соответствии с лицензией на разведку и добычу углеводородного сырья было открыто Теликовское нефтяное месторождение в Духовницком районе области;
открытие новой залежи на Терновском нефтегазоконденсатном месторождении. По результатам оперативного подсчета запасов свободного газа и конденсата получен прирост запасов свободного газа по категории В1 - 129 млн куб. м, конденсата по категории В1 - 8 тыс. т (протокол Роснедр от 11 декабря 2017 года N 03-18/1001-пр);
ООО "Нефтепоиск" открыто Сакмовское нефтяное месторождение. По факту открытия месторождения предприятие получило лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых на Сакмовском участке недр, расположенном в Краснопартизанском районе области. По результатам оперативного подсчета запасов нефти и растворенного газа получен прирост запасов нефти в извлекаемой части по категории С1 - 246 тыс. т, категории С2 - 3,15 млн т; газа растворенного категории С1 - 8 млн куб. м, С2 - 102 млн куб. м (протокол Роснедр от 11 августа 2017 года N 03-18/384-пр);
ООО "ННК-Саратовнефтегаздобыча" открыло Ковелинское и Крутовское газоконденсатные месторождения, расположенные на территории Федоровского и Ершовского районов области;
ООО "НК "ГеоНефтьТехнология" открыто Карамышское и Пономаревское нефтяные месторождение, расположенные на Сергиевском участке недр (территория Саратовского, Красноармейского и Лысогорского районов). По результатам оперативного подсчета запасов Пономаревского месторождения получен прирост запасов свободного газа по категории С1 - 127 млн куб. м, по категории С2 - 81 млн куб. м, конденсата по категории С1 - 2 тыс. т (протокол Роснедр от 13 июля 2017 года N 03-18/315-пр);
ООО "ЛукБелОйл" в ноябре 2018 года получен промышленный приток нефти на поисковой скважине N 1 Лисянской, расположенной на территории Ровенского района области. Лицензия по факту открытия Лисянского месторождения выдана 1 октября 2019 года;
открыто Кировское нефтяное месторождение. По результатам оперативного подсчета запасов Кировского месторождения получен прирост запасов нефти в извлекаемой части по категории С1 - 263 тыс. т, по категории С2 - 287 тыс. т (протокол Роснедр от 22 сентября 2017 года N 03-18/549-пр);
ООО "ЮКОЛА-нефть" открыло Благовещенское нефтяное месторождение в Ивантеевском районе области;
АО "Инзернефть" открыло Овчинское месторождение УВС на лицензионном участке недр, расположенном на территории Перелюбского и Ивантеевского районов;
ООО "НК "Проспект" по результатам оперативного подсчета запасов нефти и растворенного газа Советского месторождения получен прирост запасов нефти в извлекаемой части по категории С1 - 20 тыс. т, категории С2 - 8 тыс. т (протокол Роснедр от 18 июля 2017 года N 03-18/335-пр).
За 2016-2020 годы за счет поисково-оценочных работ, а также доразведки и переоценки увеличены запасы углеводородного сырья по Непряхинскому, Павловскому, Липовскому, Карпенскому и Ждановскому месторождениям ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС"; Ново-Александровскому нефтяному месторождению ООО "РНГК Саратов"; Гурьяновскому и Неженскому месторождениям ООО "ЛукБелОйл"; Камеликскому, Восточно-Куликовскому и Дегтяревскому месторождениям ПАО "Оренбургнефть"; Карамышскому месторождению ООО "НК "ГеоНефтьТехнология"; Суровскому, Зубовскому, Слоновскому и Восточно-Рыбушанскому месторождениям ООО "Стандарт"; Алексеевскому, Генеральскому, Западно-Рыбушанскому, Звездному, Куликовскому месторождениям ПАО НК "РуссНефть"; Благовещенскому, Богородскому, Никольскому, Михайловскому и Гавриловскому месторождениям ООО "ЮКОЛА-нефть"; Кудринскому, Ковелинскому и Вознесенскому месторождениям ООО "ННК-Саратовнефтегаздобыча".
В результате реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры добычи и подготовки углеводородов, нефтегазовым компаниям представилась возможность создать задел на будущее и уже в 2021 году ожидается рост добычи и поставки газа потребителям.
Одной из основных целей Комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2016-2020 годы являлось сокращение объемов сжигаемого газа на факельных установках, увеличение объемов поставок газа в сети ПАО "Газпром" путем его подготовки на современных, высокотехнологичных УКПГ, а также снижение техногенной и экологической нагрузок на районы нефтегазодобычи.
За период действия указанной программы (1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года) предприятиями-недропользователями было направлено на реализацию мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию объектов газовой инфраструктуры на территории Саратовской области 8,1 млрд рублей. На месторождениях углеводородного сырья получили широкое распространение газотурбинные и газопоршневые установки (ООО "ЮКОЛА-нефть", ООО "Прикаспийская Газовая Компания", АО "НК Саратовнефтегеофизика", ООО "ЛукБелОйл, ООО "РНГК-Саратов), путевые подогреватели нефти при промысловой подготовке (ООО "ЮКОЛА-нефть", ООО "ЛукБелОйл", ООО "РНГК Саратов", ООО "Прикаспийская Газовая Компания", АО "НК Саратовнефтегеофизика"), выполнена модернизация систем учета газа, систем очистки и осушки газа, строительство высоковольтных линий, газопроводов, оптоволоконной связи.
ООО "ННК-Саратовнефтегаздобыча" завершено строительство УКПГ "Коптевское" на одноименном месторождении. Проведена поставка основного и вспомогательного оборудования, монтаж и обустройство установки УКПГ и вахтового жилого лагеря, строительство газопроводов и автодорог. На УКПГ осуществляется подготовка газа со сдачей в магистральный трубопровод Мокроус-Тольятти-Самара.
ООО "ЛукБелОйл" в рамках обустройства энергокомплекса с выработкой электроэнергии на попутном нефтяном газе осуществлено строительство ВЛ 6кВ, построен внутрипромысловый газопровод. Приобретено и установлено: факельная установка УФМС-150-30; дожимные компрессорные газовые блочные установки УПТГ-К-2000 для создания давления для газотурбинных установок; трансформаторная подстанция 2КТП 1000 для электроснабжения ЦПС; газовые сепараторы ГС-1200.
ООО "НК "ГеоНефтьТехнология" реализован бизнес-проект "Обустройство Карамышского нефтегазоконденсатного месторождения". Осуществлено строительство подземного газопровода протяженностью 34,3 км, а также системы сбора и подготовки газа, что позволит дополнительно направлять потребителям 87,5 млн куб. м газа в год.
ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" приступило к реализации нового значимого инвестиционного проекта - "ВОСТОК", который включает в себя обустройство и ввод в эксплуатацию 6 новых месторождений углеводородного сырья с поэтапным их включением в единый процесс на территории от Краснокутского до Озинского районов области; строительство газопровода длиной 220 км с подключением к установке комплексной подготовки газа (УКПГ) "Карпенская"; строительство 20 км трубопроводов подключения скважин; увеличение мощности УКПГ "Карпенская" с 500 млн куб. м в год до 900 млн куб. м в год; вывод из консервации и ликвидации 12 скважин на Павловском и Липовском месторождениях; бурение двух глубоких (более 4 км) скважин.
Саратовский филиал ПАО НК "РуссНефть" осуществлял строительство, реконструкцию и техническое перевооружение газотранспортных систем и установки комплексной подготовки газа. Строительство коммерческих УУГ на села Ровенского и Энгельсского районов (Тырлыковку, Приволжское, Узморье, Смеловка). Газопровод с Белокаменного месторождения -до СП-22. Оснащение бывших месторождений ООО "РедОйл" и месторождений (на сборных пунктах "Разумовский", "Смородинка", "Алексеевский" и "Осиновский") узлами учета газа. Реконструкция компрессорной станции на Степновских ГС.
Все эти мероприятия привели к достижению в 2016-2017 годах общего коэффициента утилизации газа 95,3 и 95,0 процента соответственно. В последующие годы произошло постепенное снижение этого показателя до уровня 88,0 процента (2020 год) в связи с началом разработки ПАО "Оренбургнефть" газоконденсатных месторождений в Перелюбском районе области и сжиганием газа не факельных установках. При этом расчет общего коэффициента утилизации газа проводится по жестким критериям, то есть учитывается весь извлеченный газ, в том числе потери газа, которые утверждены проектными документами на разработку месторождений углеводородного сырья.
Далее приведены сравнительные показатели деятельности предприятий нефтегазового комплекса области на начало (2015 год) и конец (2020 год) действия Программы, а также итоговые суммарные показатели.
Показатель | 2015 год | 2020 год | Всего за 2016-2020 годы |
1. Объемы | |||
Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, всего тыс. рублей, из них: | 26 280 658,0 | 30 865 201,4 | 169 207 130,9 |
нефтегазодобывающие предприятия | 14 712 059,5 | 26 277 968,9 | 129 224 662,9 |
2. Численность и заработная плата | |||
Средняя численность, всего, человек, из них: | 6 828 | 5 650 | 5 828 |
нефтегазодобывающие предприятия | 2 321 | 2 879 | 2 610 |
Фонд оплаты труда, всего, тыс. рублей, из них: | 5 014 929,0 | 5 045 449,1 | 21 870 973,4 |
нефтегазодобывающие предприятия | 1 290 068,1 | 1912 532,0 | 8 189 443,3 |
Средняя заработная плата, всего, рублей, из них: | 61 203,2 | 74 417,8 | 62 785,5 |
нефтегазодобывающие предприятия | 46 313,7 | 55 352,3 | 52 089,1 |
3. Налоги | |||
Всего в бюджет всех уровней, всего, тыс. рублей, из них: | 9 474 026,2 | 12 321 628,2 | 68 266 158,4 |
нефтегазодобывающие предприятия | 6 843 991,9 | 10 098 148,4 | 55 711 003,6 |
в том числе в КБО, всего, тыс. рублей, из них: | 1 054 641,3 | 1 687 355,0 | 8 096 530,8 |
нефтегазодобывающие предприятия | 427 472,9 | 1 160 705,9 | 5 799 042,7 |
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Саратовская область по количеству перспективных и прогнозных ресурсов занимает одно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе и является перспективным регионом для наращивания добычи в ближайшем будущем. При этом степень освоения ресурсной базы углеводородного сырья области крайне низкая, разведанные запасы углеводородного сырья в извлекаемой части составляют менее 10 процентов от начальных суммарных ресурсов.
Таким образом, потенциальные возможности ресурсной базы области значительно выше, чем та отдача, которую она дает на сегодняшний день.
