Ведомственная целевая подпрограмма "Развитие свеклосахарного подкомплекса Саратовской области на 2013-2015 годы" (далее - подпрограмма) направлена на развитие производства сахарной свеклы и ее переработки.
Подпрограмма разработана во исполнении поручения Председателя Правительства Российской Федерации Б.Б. Путина от 28.10.2011 г. N вП-ПР 16-7600 и с учетом требований постановления Правительства области от 3 июня 2003 N 61-П "о порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
Необходимость разработки ведомственной целевой подпрограммы "Развитие свеклосахарного подкомплекса Саратовской области на 2013-2015 годы" продиктована реальными процессами, происходящими в свеклосахарной отрасли, и стоящими перед ней задачами увеличения производства сахарной свеклы и свекловичного сахара.
1.1. Анализ ситуации и потенциал развития производства сахарной свеклы в Саратовской области
Сахарная свекла - культура умеренного климата. Б мировом производстве из ее корнеплодов вырабатывается 24% сахара - ценнейшего продукта питания. Он способствует сохранению и быстрому восстановлению работоспособности человека при физическом и умственном утомлении. Его используют в различных отраслях пищевой промышленности и медицине, спиртовом и крахмалопаточном производстве. Листья сахарной свеклы, составляющие 35-40% от массы убираемых корнеплодов, являются ценным кормом для скота. Отходы свеклосахарного производства - жом и патока (меласса) также имеют большое кормовое значение, а дефекат (дефекационная грязь - от лат. defaeco - очищаю от грязи, мути), который получают при очистке известью свекловичного сока от примесей - ценное известковое удобрение под сахарную свеклу и другие культуры. Сахарная свекла - хороший предшественник для зерновых культур.
Прочная сырьевая база является непременным условием успешной работы сахарной промышленности. Традиционно сахарная свекла в области выращивается в пяти районах: Балашовском, Аркадакском, Романовском, Ртищевском и Турков-ском. Лидерами по выращиванию и сбору свеклы являются Ртищевский и Романовский районы, на втором месте - Аркадак-ский район.
Посевные площади сахарной свеклы в области за последние пять лет сокращались. Б среднем за 2004-2008 годы посевные площади сахарной свеклы составляли 9,4 тыс.га (в 2004 году - 11,6 тыс. га, в 2005 году - 8,7 тыс.га), в 2009 году под этой культурой было занято 5,6 тыс. га. Если в среднем за 2002-2006 годы урожайность сахарной свеклы по области составляла 181,8 ц/га, то в 2007 году - 216,0 ц/га, в 2008 году - 308,3 ц/га. Сокращение посевных площадей сахарной свеклы связано в первую очередь с тем, что во многих свеклосеющих хозяйствах наблюдался недостаток финансовых средств на приобретение свеклоуборочной техники, пестицидов и минеральных удобрений. Кроме этого, высокие цены на зерновые культуры и подсолнечник также привели к сокращению посевных площадей под сахарной свеклой.
Реализованные программные мероприятия способствовали стабилизации состояния свекловодства, увеличению в 2010 году посевных площадей под сахарную свеклу до 7,7 тыс. га. Но в 2010 году негативное влияние на валовой сбор сахарной свеклы оказала засуха. Собрано свеклы в прошедшем году с посевной площади 3,2 тыс. га в объеме 40,9 тыс. тонн, или 43,2% к уровню 2009 года.
В 2012 году ситуация изменилась - сахарной свеклой засеяна площадь 6,4 тыс. га. Валовой сбор составил 210,4 тыс. тонн сахарной свеклы.
Прогноз увеличения посевных площадей, производства сахарной свеклы и потребности в семенах свеклы на 2013-2015 годы приведен в приложении N 2.
Большое значение в получении конечного результата работы свеклосахарного подкомплекса играет селекция и семеноводство сахарной свеклы.
В настоящее время при посевах сахарной свеклы используются сорта и гибриды отечественной и иностранной селекции. Отличительная особенность последнего времени состоит в том, что гибриды иностранной селекции вытесняют с рынка отечественные семена и по оценкам специалистов в посевной компании 2008 года их доля достигла 90 %. Основные причины доминирования семенного материала иностранной селекции заключаются в неудовлетворительной подготовке отечественных семян к посеву, не отвечающих современным требованиям и неразвитость отрасли семеноводства.
Для различных зон свеклосеяния с учетом природно-климатических условий региона используются следующие односе-менные сорта сахарной свеклы: Рамонская 47, Рамонская 99, Рамонская 117, Льговская 52. По продуктивности сорта не уступают гибридам, вместе с тем сорта обладают более адаптивными качествами к местным условиям и стрессам.
Второй проблемой отечественного семеноводства стало медленное внедрение в производство гибридов на МС-основе и прогрессивных технологий их выращивания. Двухлетний цикл семеноводства культуры, высокая ресурсоемкость и технологическая сложность производства, низкая ликвидность произведенной продукции в условиях отсутствия механизмов регулирования семенного рынка привели к снижению технологического уровня производства в хозяйствах, еще сохраняющих свой профиль.
негативным образом отражается также нерегулируемый импорт семенного материала иностранной селекции.
Сегодня отечественное семеноводство подошло к критическому уровню, что может привести к полной потере отечественной семеноводческой отрасли и замене ее отечественного семенного материала на импортный. Для преодоления негативных тенденции в семеноводческой отрасли необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на экономическое стимулирование свеклосеющих хозяйств, приобретающих семена высшей репродукции.
Масштабные задачи в развитии сырьевой базы могут решаться в короткие сроки с максимальным экономическим эффектом только в условиях интенсификации свекловодства на базе ресурсосберегающих технологий, применение которых позволит повысить продуктивность каждого гектара посева сахарной свеклы и сократить затраты на ее производство.
1.2. Анализ ситуации и потенциал развития сахарной промышленности Саратовской области
Свеклосахарное производство Российской Федерации перешагнуло двухсотлетний рубеж. Становление свеклосахарной отрасли в России и в других странах (Германия, Франция) происходило при большой государственной поддержке.
Б Саратовской области производство сахара осуществляется с 1960 года в селе Пинеровка Балашовского района. Сахарное производство находится в зоне свеклосеяния, так как здесь благоприятные условия для выращивания сахарной свеклы, близко расположены железнодорожные пути для поставки сырья, имеется река Хопер, которая обеспечивает производство технической водой. Основной продукт, выпускаемый комбинатом - сахарный песок.
Дополнительные виды выпускаемой продукции: сырой жом, сухой жом, гранулированный жом, свекловичная меласса, товарная известь. Сахарный песок, меласса используются в пищевой промышленности. Сухой, сырой, гранулированный жом используют в животноводстве как корм скоту. Товарная известь используется для нужд населения и ЖКХ.
Посевные площади под сахарную свеклу до 1990 года отводились до 20 тыс. га. Объем производство сахара в этот период составлял от 12 до 19 тыс. тонн в год. Потребность населения области обеспечивалась на 22-35%. В достаточных количествах сахар-песок завозился из соседних регионов.
Начало проведения рыночных реформ и приватизация сахарных заводов привели к значительному снижению производства сахара из свеклы и усилению зависимости российского сахарного рынка от импорта сахара сырца. Сложившаяся ситуация отразилась и на деятельности сахарного производства.
С марта 2004 года Российская сахарная торгово-промышленная компания, которая провела определенную работу по восстановлению технологического оборудования и частичной реконструкции сахарного производства:
смонтировано оборудование для переработки сахара-сырца;