Государственная программа Новосибирской области
«Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах»
I. ПАСПОРТ
государственной программы Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства
Новосибирской области в 2015-2020 годах»
Наименование государственной программы | Государственная программа Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах» (далее - государственная программа) |
Основные разработчики государственной программы | Департамент лесного хозяйства Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы | Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - департамент) |
Руководитель государственной программы | Руководитель департамента лесного хозяйства Новосибирской области |
Исполнители подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы | Департамент и его подведомственные предприятия и учреждения: ГУП НСО - лесхозы, ГП НСО «Лесхоз «Татарский», ГАУ НСО «Новосибирская база авиационной охраны лесов», ГБОУ СПО НСО «Тогучинский лесхоз-техникум», а также АО - лесхозы, 100% акций которых принадлежат Новосибирской области, арендаторы лесных участков, другие организации различных видов собственности и организационно-правовых форм, привлекаемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
Цели и задачи государственной программы | Цель государственной программы - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса. Задачи государственной программы: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами |
Перечень подпрограмм государственной программы | Подпрограмма 1 государственной программы «Охрана и защита лесов». Подпрограмма 2 государственной программы «Обеспечение использования лесов». Подпрограмма 3 государственной программы «Воспроизводство лесов». Подпрограмма 4 государственной программы «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах» |
Сроки (этапы) реализации государственной программы | Период реализации государственной программы - 2015_2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
Объемы финансирования государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 6 023 022,70 тыс. руб. за период 2015-2020 годов. В том числе по годам реализации государственной программы: 2015 год - 964 786,20 тыс. руб.; 2016 год - 1 019 284,10 тыс. руб.; 2017 год - 1 009 738,10 тыс. руб.; 2018 год - 1 009 738,10 тыс. руб.; 2019 год - 1 009 738,10 тыс. руб.; 2020 год - 1 009 738,10 тыс. рублей. В том числе по источникам финансирования: субвенции из федерального бюджета бюджету Новосибирской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции из федерального бюджета) за период 2015-2020 годов - 1 653 807,10 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 242 644,90 тыс. руб.; 2016 год - 287 459,40 тыс. руб.; 2017 год - 280 925,70 тыс. руб.; 2018 год - 280 925,70 тыс. руб.; 2019 год - 280 925,70 тыс. руб.; 2020 год - 280 925,70 тыс. рублей. Областной бюджет Новосибирской области за период 2015_2020 годов - 251 679,60 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 45 131,00 тыс. руб.; 2016 год - 43 458,60 тыс. руб.; 2017 год - 40 772,50 тыс. руб.; 2018 год - 40 772,50 тыс. руб.; 2019 год - 40 772,50 тыс. руб.; 2020 год - 40 772,50 тыс. рублей. Внебюджетные источники за период 2015-2020 годов -4 117 536,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 677 010,30 тыс. руб.; 2016 год - 688 366,10 тыс. руб.; 2017 год - 688 039,90 тыс. руб.; 2018 год - 688 039,90 тыс. руб.; 2019 год - 688 039,90 тыс. руб.; 2020 год - 688 039,90 тыс. рублей |
Основные целевые индикаторы государственной программы | 1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Новосибирской области. 2. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины. 3. Лесистость территории Новосибирской области. 4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда Новосибирской области. 5. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. 6. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. 7. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. 8. Доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляются в течение года наземные лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью. 9. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними. 10. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. 11. Площадь лесов, находящихся в составе земель лесного фонда, на которой проведены мероприятия лесоустройства. 12. Площадь отвода и таксации лесосек. 13. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на территории Новосибирской области. 14. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины. 15. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян. 16. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на территории Новосибирской области. 17. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок. 18. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Новосибирской области. 19. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства. 20. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства. 21. Доля обучающихся, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию. 22. Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения в ГБОУ СПО НСО «Тогучинский лесхоз-техникум» к средней заработной плате по Новосибирской области. 23. Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства. 24. Прирост производительности труда в лесном секторе Новосибирской области к предыдущему году |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов. Для повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса планируется: сократить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, к концу 2020 года до уровня 0,148% (от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда) или на 0,012 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (0,16%); увеличить к концу 2020 года отношение фактического объема заготовки древесины к установленному объему изъятия древесины на 5,3 процентного пункта в сравнении со значением, достигнутым в 2014 году (19,6%), или достигнуть уровня 24,9%; сохранить к 2020 году лесистость территории Новосибирской области по сравнению со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. на уровне 26,7%; увеличить объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 4,3 руб. на 1 га в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (21,0 руб. на 1 га) или достигнуть уровня 25,3 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда. Для сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов планируется: сократить к концу 2020 года долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до уровня 56,4% (среднемноголетнее значение 2010-2014 гг. - 56,8%); увеличить к концу 2020 года долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до уровня 97,1% (среднемноголетнее значение 2010-2014 гг. - 93,0%); сократить к концу 2020 года долю крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров до уровня 1,2% (среднемноголетнее значение 2010-2014 гг. - 1,5%); сохранить к концу 2020 года долю площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляются в течение года наземные лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, на уровне 0,41%; сохранить в период 2018-2020 гг. отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, на уровне 28,0%; увеличить отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на 18,4 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (79,4%) или достигнуть уровня 97,8%. Для создания условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов планируется: увеличить к концу 2020 года площадь лесов, находящихся в составе земель лесного фонда, на которой проведены мероприятия лесоустройства, на 1 247,092 тыс. га; сохранить к концу 2020 года площадь ежегодного проведения отвода и таксации лесосек на уровне 44,8 тыс. га; увеличить к концу 2020 года долю площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на территории Новосибирской области до уровня 40,0%; увеличить к концу 2020 года долю объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до уровня 73,0% (среднемноголетнее значение 2010-2014 гг. - 65,0%). Для обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов планируется к концу 2020 года: увеличить долю семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до уровня 28,0% (среднемноголетнее значение - 26,7%); увеличить долю лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на 3,1 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (36,6%) или достигнуть уровня 39,7%; увеличить отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок на 6,8 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (36,0%) или достигнуть уровня 42,8%; сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда по сравнению со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. на уровне 88,6%. Для повышения эффективности управления лесами планируется: увеличить к концу 2020 года отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства на 4,2 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010_2014 гг. (93,2%) или достигнуть уровня 97,4%; увеличить к концу 2020 года отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства на 5,1 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010_2014 гг. (11,9%) или достигнуть уровня 17,0%; сохранить к 2020 году на уровне 99% долю обучающихся, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию; сохранить к концу 2020 года отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения в ГБОУ СПО НСО «Тогучинский лесхоз-техникум» к средней заработной плате по Новосибирской области на уровне 100%; увеличить к концу 2020 года долю специалистов лесного хозяйства, прошедших курсы повышения квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства на 0,5 процентного пункта и достигнуть уровня 4,0% в сравнении со значением, достигнутым в 2015 году (3,5%); обеспечить прирост производительности труда в лесном секторе Новосибирской области к предыдущему году на 2% ежегодно |
Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://www.dlh.nso.ru/page/462 |
II. Обоснование необходимости реализации
государственной программы
Государственная программа определяет цель, задачи и направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Новосибирской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, показатели результативности ее реализации на период 2015-2020 годов.
Реализация государственной программы направлена на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение их ресурсного потенциала, повышение вклада от эффективного использования лесов в социально-экономическое развитие области, обеспечение стабильного удовлетворения потребностей региона в ресурсах и услугах леса.
В соответствии со стратегическими целями, сформулированными в постановлении Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года» и постановлении Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 609-п «Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», основными приоритетами в сфере реализации государственной программы развития лесного хозяйства являются:
повышение эффективности лесовосстановительных мероприятий;
повышение эффективности федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Новосибирской области;
улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок;
необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Новосибирской области, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;
дальнейшее развитие рыночных и экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Сопоставление состояния сферы действия государственной программы Новосибирской области с состоянием аналогичной сферы в среднем по Российской Федерации по показателям 2014 года показывает, что лесное хозяйство Новосибирской области продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности.
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины в Новосибирской области составило 19,6%, что на 13,4 процентного пункта ниже среднего значения по Российской Федерации. Низкое значение данного показателя связано с тем, что в Новосибирской области в основном преобладают лиственные насаждения (береза), которые являются менее востребованными для производства лесопродукции в сравнении с хвойными насаждениями.
Лесистость территории Новосибирской области составила 26,7%, что на 19,9 процентного пункта ниже среднего значения по Российской Федерации (Новосибирская область традиционно относится к малолесным регионам Российской Федерации).
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда Новосибирской области составил 20,7 руб./га, что на 0,4 процентного пункта выше среднего значения по Российской Федерации.
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров в Новосибирской области составила 99,7%, что на 22 процентных пункта выше среднего значения по Российской Федерации.
Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, в Новосибирской области составило 56,0%, что на 43 процентных пункта выше среднего значения по Российской Федерации.
Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда Новосибирской области составила 19,4%, что на 1,0 процентного пункта ниже среднего значения Российской Федерации.
Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок в Новосибирской области составило 73,5%, что на 54,5 процентного пункта выше среднего значения по Российской Федерации.
Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства в Новосибирской области составило 93,4%, что на 13,4 процентного пункта выше среднего значения по Российской Федерации благодаря проведению эффективных профилактических и контрольных мероприятий по выявлению нарушений лесного законодательства.
Площадь земель лесного фонда Новосибирской области по состоянию на 01.01.2015 составляет 6452,40 тыс. га. Экономический потенциал лесной отрасли региона используется недостаточно эффективно. Новосибирская область не является базой для крупных лесопромышленных производств с точки зрения обеспеченности лесосырьевыми ресурсами. Но развитие лесного хозяйства Новосибирской области играет важную социально-экономическую роль в обеспечении лесосырьевыми ресурсами местного населения и развития сельской инфраструктуры региона.
Использование лесов с применением сплошных рубок высокой интенсивности, особенно применительно к лесным насаждениям хвойных пород в отдельных районах области, привело к существенному сокращению площади хвойных насаждений и ухудшению качественного состава лесов.
Основными причинами выбытия лесов на территории Новосибирской области являются последствия пожаров, возникновение очагов вредных организмов и болезней леса, неблагоприятные погодные условия, почвенно-климатические факторы, к которым относится ветровал, вымокание, изменение уровня грунтовых вод, переувлажнение.
Ежегодно леса нуждаются в проведении лесовосстановительных мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов с целью сохранения лесосырьевого потенциала Новосибирской области.