ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы»
I. ПАСПОРТ
государственной программы Новосибирской области
Наименование государственной программы | Государственная программа Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012_2016 годы» (далее _ государственная программа) |
Основные разработчики государственной программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
Руководитель государственной программы | Министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области - Симонов Н.Н. |
Исполнители подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
Цели и задачи государственной программы | Цель государственной программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере материального производства и инновационной деятельности, для повышения экономической и социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новосибирской области. Задачи государственной программы: 1. Формирование условий, обеспечивающих рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новосибирской области. 2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности. 3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области в продвижении продукции (товаров, услуг) на региональные рынки Российской Федерации и рынки иностранных государств. 4. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства. 5. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области |
Перечень подпрограмм государственной программы | В рамках государственной программы не предусмотрена реализация подпрограмм |
Сроки (этапы) реализации государственной программы | Период реализации государственной программы 2012-2016 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
Объемы финансирования государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет -2 095 342,60234 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 742 768,98734 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1 342 179,615 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 394,0 тыс. рублей**. Объемы финансирования по годам: 2012 год - 639 930,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 206 600,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 430 285,0 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3 045,0 тыс. рублей**; 2013 год - 678 467,287 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 220 282,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 454 857,507 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3 327,0 тыс. рублей**; 2014 год - 567 911,41534 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 179 886,20734 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 384 986,208 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3 039,0 тыс. рублей**; 2015 год - 209 033,9 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 136 000,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 72 050,9 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 983,0 тыс. рублей**; 2016 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей*; местные бюджеты Новосибирской области - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники _ 0,0 тыс. рублей** |
Основные целевые индикаторы государственной программы | Основные целевые индикаторы государственной программы: 1. Рост оборота малых и средних предприятий. 2. Рост отгруженных товаров собственного производства. 3. Рост количества занятых на малых и средних предприятиях. 4. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов: рост оборота малых и средних предприятий к концу периода реализации государственной программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом (2011 год); рост отгруженных товаров собственного производства к концу периода реализации государственной программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом (2011 год); рост количества занятых на малых и средних предприятиях к концу периода реализации государственной программы не менее 112% по сравнению с базовым годом (2011 год); обеспечение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения к концу периода реализации государственной программы не менее 40%; количество вновь созданных рабочих мест, включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации государственной программы ежегодно за период 2012-2015 гг. составит не менее 500 человек; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, на 1 тысячу человек населения Новосибирской области ежегодно составит в среднем 47,5 единицы; объем финансовых ресурсов (кредиты, займы, лизинговые ресурсы), привлеченных в сектор малого и среднего предпринимательства при поддержке Фонда развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области, Новосибирского областного фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидирования договоров лизинга, за период реализации государственной программы составит не менее 8100 млн. рублей; рост выручки от реализации товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) - получателями финансовой поддержки (к уровню предыдущего года) ежегодно за период 2012-2015 гг. составит не менее 112%; количество СМиСП, реализующих инновационные проекты и проекты по модернизации производства в рамках государственной программы, ежегодно составит в среднем не менее 20 субъектов в 2014 году, не менее 7 субъектов в 2015 году; рост выручки от реализации товаров (работ, услуг) на одного работника субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с внедрением инноваций и модернизацией производства (к уровню предыдущего года), ежегодно за период 2012-2015 гг. составит не менее 105%; количество новых рабочих мест СМиСП в муниципальных районах Новосибирской области ежегодно за период 2012-2015 гг. составит не менее 190; объем бытовых услуг, предоставляемых населению Новосибирской области, ежегодно составит не менее 7,9 млрд. рублей |
Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://www.minrpp.nso.ru/Documentation/programm/razvitmsp/Pages/default.aspx |
*Прогнозные объемы.
**Средства Новосибирской городской торгово-промышленной палаты (далее - НГТПП), Новосибирской областной торгово-промышленной палаты (далее - НТПП).
II. Обоснование необходимости реализации государственной программы
Государственная политика в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказания содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости населения и развития самозанятости, увеличения доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта, увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической жизни Новосибирской области (далее также - область): обеспечивает существенный вклад в валовый региональный продукт, создает рабочие места, способствует развитию инновационных технологий, насыщению рынка товарами и услугами. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения, проживающего на территории области.
В области в 2013 году действовало 5662 малых предприятия (без микропредприятий). По количеству малых предприятий (без микропредприятий) в 2012 году область находилась на десятом месте в России (2,4% от общего числа малых предприятий по России) и на первом в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) (21,1% от общего числа малых предприятий по СФО).
Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых предприятий (без микропредприятий) области в январе-сентябре 2013 года составила 170,5 тыс. человек, что соответствовало седьмому месту среди регионов Российской Федерации (2,6% от средней численности работников списочного состава малых предприятий (без микропредприятий) в России) и первому месту в СФО (21% от средней численности работников списочного состава малых предприятий (без микропредприятий) в СФО).
За январь-сентябрь 2013 года оборот малых предприятий (без микропредприятий) составил 255 214,7 млн. рублей, что соответствовало двенадцатому месту среди регионов Российской Федерации (2,3% от общероссийского оборота малых предприятий (без микропредприятий) и первому месту в СФО (23,9% от оборота малых предприятий в СФО).
В 2013 году на территории области действовало 62 798 малых предприятий, в том числе 57 136 микропредприятий, 631 среднее предприятие и 65 661 индивидуальный предприниматель (далее - ИП). По сравнению с 2012 годом число ИП, действующих в области, сократилось на 6,836 тыс., а количество малых и средних предприятий выросло на 2,618 тыс. штук.
Доля средней численности работников списочного состава (без внешних совместителей) малых (включая микро) и средних предприятий в средней численности работников списочного состава (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций области в 2013 году составила 33,9%, что на 0,3 процентных пункта больше, чем в 2012 году. Доля средней численности работников списочного состава (без внешних совместителей) малых (включая микро) и средних предприятий в экономически активном населении области составила 21,9%, что на 0,1 процентного пункта больше, чем в 2012 году.
Оборот малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий в 2013 году составил 686,8 млрд. рублей, темп роста к уровню 2012 года составил 110,6%. Доля оборота малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий в обороте всех предприятий и организаций области составила в 2013 году 41,4%, по сравнению с 2012 годом доля уменьшилась на 0,9 процентных пункта.
В настоящее время в области сформировалась и функционирует инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. С 2007 года действует инновационный бизнес-инкубатор в наукограде Кольцово. Его цель - поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность посредством предоставления им в аренду площадей бизнес-инкубатора на льготных условиях и оказания ряда услуг, содействующих развитию предпринимательства. Предоставление площадей в бизнес-инкубаторе осуществляется на конкурсной основе. В настоящее время в бизнес-инкубаторе размещаются 14 малых инновационных компаний, занимающих 88,74% его полезной площади. Годовой оборот субъектов малого предпринимательства, размещающихся в бизнес-инкубаторе, в 2013 году составил 1,2 млн. рублей, количество работников - 93 человека.
Ключевой проблемой в привлечении средств на развитие малого и среднего бизнеса является не только стоимость кредитных ресурсов (процентная ставка), но и их доступность - большинство начинающих и быстрорастущих предприятий не обладает ликвидным залоговым обеспечением для привлечения банковских кредитов. В рамках решения данной проблемы в 2009 году был создан и успешно функционирует некоммерческая организация «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области» (далее - гарантийный фонд), основным видом деятельности которого является предоставление финансовых гарантий при кредитовании банковскими учреждениями субъектов малого и среднего предпринимательства. Всего за период 2009-2013 годы для осуществления основного вида деятельности гарантийному фонду в форме имущественного взноса были направлены средства областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником формирования которых были средства федерального бюджета, в размере 812 млн. рублей. С начала деятельности по состоянию на 01.01.2014 гарантийным фондом было выдано 1 435 поручительств на общую сумму более 4,7 млрд. рублей. Это позволило субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь кредитные ресурсы на сумму более 8,2 млрд. рублей.
В 2010 году в рамках содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности также была создана некоммерческая организация «Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - фонд микрофинансирования), основной вид деятельности которой - предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства области. Для осуществления основного вида деятельности фонду микрофинансирования в качестве имущественных взносов были направлены средства областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником формирования которых были средства федерального бюджета, в размере 514 млн. рублей. С начала деятельности по состоянию на 01.01.2014 фондом микрофинансирования было выдано 908 микрозаймов на общую сумму около 635 млн. рублей.
Следует отметить более низкую стоимость финансовых ресурсов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства гарантийным фондом и фондом микрофинансирования. Гарантийный фонд выбирает банки-партнеры при условии, если последние берут на себя обязательства по льготному кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства по эффективной ставке, соответствующей ставке рефинансирования Центрального Банка России, увеличенной на 5 процентных пунктов. Фонд микрофинансирования предоставляет микрозаймы до 1 млн. рублей на срок до 1 года под 10% годовых, а для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих основную деятельность в сфере материального производства или инновационную деятельность, - по ставке рефинансирования Центрального Банка России.
В целях создания условий для развития субъектов малого предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства в 2010 году было начато создание центра прототипирования в Технопарке Новосибирского Академгородка. Центр прототипирования создан в форме группы специализированных технологических предприятий, координируемых управляющей компанией, способных обеспечить инновационное сообщество качественными и конкурентными производственными и технологическими услугами, востребованными при разработке и производстве сложного высокотехнологического оборудования и приборов. Созданы следующие технологические участки: участок листообработки, участок контрольно-испытательной службы, копировально-полиграфический центр, участок упаковки, участок механики (механообработки), участок высокоточной механообработки, сварочный участок, участок моточного производства и DIP-монтажа(1), участок слесарного (и радиомонтажного) прототипирования, участок монтажа ЧИП-компонентов (ЧИП-монтаж)(2), участок термообработки, гальванический комплекс.
_________________________
(1) DIP монтаж - способ крепления электронных радиоэлементов на печатную плату путем запайки ножек деталей в специальные отверстия в плате, обеспечивая механический крепеж элементов.(2) Монтаж ЧИП-компонентов - способ крепления электронных радиоэлементов на печатную плату путем пайки компонентов на поверхность печатной платы, компоненты для поверхностного монтажа также называют чип-компонентами.
На закупку оборудования для Центра прототипирования в 2010-2011 годах из средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником формирования которых были средства федерального бюджета, всего было направлено 448,9 млн. рублей.
В 2011 году мэрии города Новосибирска был предоставлен межбюджетный трансферт на софинансирование муниципальной программы развития предпринимательства на создание в Дзержинском районе города Новосибирска бизнес-инкубатора общей площадью помещений 1539,7 кв.м. В настоящее время там размещаются 17 малых предприятий.
В 2012 году было начато создание центра прототипирования медицинских изделий и технологий, который является одной из составных частей Инновационного Медико-Технологического Центра, - первого в России медицинского технопарка.
На создание центра прототипирования медицинских изделий и технологий в 2012 году из средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником формирования которых были средства федерального бюджета, было направлено 260 млн. рублей.
Центр состоит из 4 медико-технологических участков: центр таргетных медицинских технологий, центр регенеративных технологий, центр новых материалов, центр остеопороза.