ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа осуществлена в соответствии с Государственным контрактом на выполнение научно-исследовательской работы «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новосибирской области» N1 от 1.11.2011 года, заключенным между Департаментом по охране животного мира Новосибирской области и Зап. Сиб. филиалом ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова.
Содержание, объём и требования к данной работе установлены в техническом задании конкурсной документации.
В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.
Как показывает международная практика природопользования, экономические методы экологического регулирования являются наиболее эффективными.
Внедрение экономических механизмов в практику отечественного природопользования по настоящему началось всего десять лет назад, поэтому в настоящее время регулирующие экономические механизмы находятся на стадии становления, внедрения и преодоления значительных трудностей.
Наибольшие трудности связаны с тем, что внедрение механизма платного природопользования совпало с тяжелыми социально-экономическими условиями переходного периода.
Одна из основных причин рассматриваемых проблем в том, что в государстве продолжает стойко сохраняться стереотип бесхозного, безответственного, стороннего отношения к природным ресурсам и объектам, к охране природы в целом. Продолжает сохраняться идеология "все вокруг народное и все вокруг мое".
На этом общем фоне, да еще со ссылкой на современные социально-экономические трудности, негативно действует целая гамма причин, основные из которых связаны с недостаточно четким определением положения федерального законодательства, хроническим несоблюдением его законов и нормативно-правовой базы, а также слабый контроль и ответственность за такое положение.
В целях совершенствования действия механизмов экологического регулирования и реализации статей 32 и 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был издан приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.08.2010 г. N 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, а также требований к ее составу и структуре», который утверждал порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
Схема разрабатана на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников.
Схема составляется на 10 лет.
В июле 2011 г. в Новосибирске состоялось заседание Правительства Новосибирской области, которое утвердило постановление от 05.07.2011 N 284-п об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011-2013 годы».
Программа соответствует общим принципам Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утверждённой распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р, отвечает основным приоритетам политики органов государственной власти Новосибирской области, определённым в Программе социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы, утверждённой Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ.
Целью этой программы является обеспечение на территории Новосибирской области сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих ресурсов, как основы для развития охотничьего хозяйства.
Основные задачи составления программы заключаются в следующем:
- повышение продуктивности охотничьих угодий;
- совершенствование форм и методов государственного охотничьего контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания;
- государственный мониторинг охотничьих ресурсов;
- удовлетворение спроса охотников на получение возможности осуществления охоты, выбора ими условий охоты и получения услуг в сфере охотничьего хозяйства.
В рамках реализация «Программы» будет утвердждён документ территориального планирования - схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Новосибирской области. Данный документ предусмотривает выделение не менее 20% общедоступных охотничьих угодий в тех районах, где это возможно. А также позволит получить сведения об экспликации охотничьих угодий, о площади, закреплённых охотничьих угодий, их фактическом состоянии и соответствии действующему законодательству.
Это даст возможность принимать управленческие решения, направленные на сохранение, восстановление и увеличение численности охотничьих ресурсов, регулирование их использования, обеспечить наполнение государственного охотхозяйственного реестра актуальной документированной информацией об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, получить научно-исследовательские разработки и рекомендации по отдельным группам животных, по осуществлению мероприятий в области организации и ведения охотничьего хозяйства.