ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2012 года N 514-п
О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 29.08.2011 N 381-п
________________________
- Утратило силу -
- постановление Правительства области
от 01.04.2015 N 126-п
________________________
Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 29.08.2011 N 381-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы» следующие изменения:
Долгосрочную целевую программу «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы» изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор области
В.А.Юрченко
Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 15.11.2012 N 514-п
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 29.08.2011 N 381-п
Долгосрочная целевая программа
«Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий
в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы»
I. ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Новосибирской области
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы» (далее - программа) |
Наименование, дата и номер правового акта | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 02.12.2010 N 241-рп «Об утверждении концепции и разработке долгосрочной целевой программы «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы» |
Основной разработчик программы | Министерство экономического развития Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы | Государственным заказчиком-координатором программы является министерство экономического развития Новосибирской области. Государственными заказчиками программы являются: министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области |
Руководитель | Первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр экономического развития Новосибирской области Струков Алексей Николаевич |
Исполнители основных мероприятий | Министерство экономического развития Новосибирской области; Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; Администрация р.п. Кольцово (по согласованию); ОАО «Региональные электрические сети»; ОАО «Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования»; ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»; ОАО «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий»; иные организации, привлекаемые в соответствии с действующим законодательством |
Цели и задачи программы | Цель 1. Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово (далее - Биотехнопарк). Основные задачи программы: Задача 1. Определение границ, решение вопросов правопользования земельными участками, включаемыми в территорию Биотехнопарка. Задача 2. Создание объектов инженерной, транспортной и общественной инфраструктуры, необходимой для функционирования площадок Биотехнопарка. Задача 3. Создание инновационной и сервисной инфраструктур Биотехнопарка. Задача 4. Создание условий для привлечения, подготовки и закрепления высококвалифицированных кадров для инновационной инфраструктуры и компаний-резидентов Биотехнопарка. |
Сроки (этапы) реализации программы | Этапы не выделяются |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы) | Общий прогнозный объем финансирования программы составляет 910,2 млн. руб. (2011 г. - 289,4 млн. руб., 2012 г. - 252,6 млн. руб., 2013 г. - 156,9 млн. руб., 2014 г. - 95,9 млн. руб., 2015 г. - 115,4 млн. руб.), в том числе: 1) из областного бюджета Новосибирской области - 444,1 млн. руб. (2011 г. - 200,0 млн. руб., 2012 г. - 127,0 млн. руб., 2013 г. - 105,7 млн. руб., 2014 г. - 5,7 млн. руб., 2015 г. - 5,7 млн. руб.), в том числе по главным распорядителям бюджетных средств: |
министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области - 21,2 млн. руб. (2011 г. - 0,0 млн. руб., 2012 г. - 21,2 млн. руб., 2013 г. - 0,0 млн. руб., 2014 г. - 0,0 млн. руб., 2015 г. - 0,0 млн. руб.); министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 22,9 млн. руб. (2011 г. - 0,0 млн. руб., 2012 г. - 5,8 млн. руб., 2013 г. - 5,7 млн. руб., 2014 г. - 5,7 млн. руб., 2015 г. - 5,7 млн. руб.); исполнители мероприятий: организации, заключившие договоры на конкурсной основе; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области - 400,0 млн. руб. (2011 г. - 200,0 млн. руб., 2012 г. - 100,0 млн. руб., 2013 г. - 100,0 млн. руб., 2014 г. - 0,0 млн. руб., 2015 г. - 0,0 млн. руб.); 2) из местных бюджетов (наукоград Кольцово) - 152,5 млн. руб. (2011 г. - 1,1 млн. руб., 2012 г. - 50,6 млн. руб., 2013 г. - 1,1 млн. руб., 2014 г. - 40,1 млн. руб., 2015 г. - 59,6 млн. руб.), исполнители мероприятий: организации, заключившие договоры на конкурсной основе; 3) из средств внебюджетных источников - 313,6 млн. руб. (2011 г. - 88,3 млн. руб., 2012 г. - 75,0 млн. руб., 2013 г. - 50,1 млн. руб., 2014 г. - 50,1 млн. руб., 2015 г. - 50,1 млн. руб.), исполнители мероприятий: ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области», ОАО «Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования», ОАО «Региональные электрические сети», иные юридические и физические лица на основании официально подтвержденных намерений об участии в реализации программы | |
Важнейшие целевые индикаторы. | Основные целевые индикаторы программы: выручка от реализации продукции резидентов Биотехнопарка; количество компаний-резидентов Биотехнопарка; количество рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах Биотехнопарка, а также в компаниях инновационной и сервисной инфраструктуры. По результатам реализации мероприятий программы (к 2016 г.) ожидается достижение следующих показателей социально-экономической эффективности: выручка от реализации продукции резидентов Биотехнопарка составит не менее 1,85 млрд. руб.; количество компаний-резидентов Биотехнопарка составит не менее 16; количество рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах Биотехнопарка, а также в компаниях инновационной и сервисной инфраструктуры составит 0,94 тыс. Объем налоговых поступлений от деятельности компаний-резидентов Биотехнопарка в бюджетную систему Новосибирской области после выхода на проектную мощность (2013-2020 гг.) составит 1,5 млрд. руб. |
II. Обоснование необходимости разработки программы
Предметом регулирования программы являются правоотношения, связанные с созданием Биотехнопарка - специального элемента инновационной системы Новосибирской области. Программа сочетает в себе как экономические, так и социальные аспекты, поскольку направлена как на развитие экономики, развитие ее высокотехнологичных отраслей, увеличение инвестиционной активности, так и на формирование высокооплачиваемых рабочих мест, увеличение доходов областного бюджета Новосибирской области и местного бюджета.
Нормативной правовой базой для разработки программы являются:
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;
Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы»;
постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года»;
постановление администрации Новосибирской области от 15.02.2010 N 55-па «О создании научно-технологического парка в сфере биотехнологий в рабочем посёлке Кольцово Новосибирской области»;
распоряжение Правительства Новосибирской области от 02.12.2010 N 241-рп «Об утверждении концепции и разработке долгосрочной целевой программы «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы».
Для целей настоящей программы используются следующие термины и понятия:
Биотехнопарк - технопарк в сфере высоких фармацевтических, медицинских и биотехнологий, представляющий собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью развития инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов;
инновационная инфраструктура Биотехнопарка - совокупность зарегистрированных в Биотехнопарке компаний, оказывающих на договорной основе научно-техническое, производственно-технологическое содействие резидентам Биотехнопарка в реализации инновационных проектов, а также оказывающих сервисные услуги (информационно-консультационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, юридические, административные, имущественные, финансовые услуги и т.п.);
резиденты Биотехнопарка - организации и индивидуальные предприниматели, ведущие предпринимательскую деятельность в высокотехнологичных отраслях экономики на территории Биотехнопарка.
Важнейшим конкурентным преимуществом Новосибирской области является развитый научно-технический, образовательный и инновационный комплекс Новосибирской области, включающий 55 академических институтов Российской академии наук, Российскую академию медицинских наук и Российскую академию сельскохозяйственных наук; федеральное бюджетное учреждение науки Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Роспотребнадзора (далее - ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор»), а также более 60 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов, более 100 крупных и 1700 малых предприятий, 27 высших учебных заведений и 19 филиалов высших учебных заведений. Инновационная инфраструктура области объединяет три научных городка - Академгородок, Краснообск и наукоград Кольцово; технопарк «Новосибирск» и «Технопарк Новосибирского Академгородка», сеть инновационно-технологических центров, технопарковых площадок на крупных промышленных предприятиях и академических институтах и университетах, частные технопарковые структуры, бизнес-инкубаторы, центры развития инновационных компетенций, молодежные творческие мастерские, Сибирский институт интеллектуальной собственности и другие.
На территории наукограда Кольцово сформировались следующие благоприятные условия для формирования специального элемента региональной инновационной системы в сфере биотехнологий:
сложившийся территориальный биотехнологический кластер, объединяющий научно-исследовательский и производственно-технологический потенциал эффективно функционирующих высокотехнологичных производственных предприятий;
близкое расположение крупнейших научных центров СО РАН, СО РАМН, СО РАСХН, ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор»);
конкурентоспособность и востребованность биотехнологической продукции, производимой научно-производственным комплексом наукограда Кольцово;
наличие ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор», являющегося градообразующим предприятием наукограда Кольцово, а также источником научно-технических разработок и интеллектуальной собственности на них;
наличие предприятий, занятых в сфере научно-технических разработок, держателей инноваций или потенциальных создателей инноваций;
наличие инновационных проектов и идей, готовых к экспертизе и реализации;
наличие экономических агентов, выражающих готовность инвестировать в развитие технопарковой зоны собственные средства;
наличие свободных земель, пригодных для размещения объектов Биотехнопарка;
наличие объектов, находящихся в незавершенном строительстве, на землях ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор», частично обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;
функционирование на территории наукограда Кольцово бизнес-инкубатора;
активное жилищное строительство;
развитая социальная инфраструктура;
благоприятная экологическая обстановка.
Вместе с тем существует ряд проблем, препятствующих эффективному использованию научно-технического, инновационного и ресурсного потенциала наукограда Кольцово.
По оценкам экспертов ключевыми сдерживающими факторами в процессах коммерциализации технологий и масштабировании инновационных производств в наукограде Кольцово являются:
дефицит площадок для размещения инновационных производств, их низкая инженерная оснащенность;
дефицит энергетических мощностей и высокий процент износа инженерных коммуникаций наукограда Кольцово;
недостаток технологического оборудования для создания опытных образцов;
недостаточно эффективная связь между секторами научных исследований, подготовки кадров и биотехнологических предприятий;
недостаточное развитие имеющейся инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса в таких направлениях деятельности, как подготовка проектных команд, составление бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований и т.п.;
отсутствие «посевного» финансирования;
недостаток компетенций у «стартующих» участников инновационного процесса по созданию и развитию малых инновационных компаний.
Действие программы направлено на системное решение указанных проблем через создание специального элемента инновационной инфраструктуры Новосибирской области - Биотехнопарка наукограда Кольцово.
Реализация программы требует консолидированных усилий государственных заказчиков и исполнителей программы, а также привлечения финансирования из различных источников, что диктует применение программно-целевого подхода к ее выполнению.
III. Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Цели и задачи программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и Новосибирской области.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года в качестве одного из приоритетных направлений инновационного развития экономики Российской Федерации определено развитие биотехнологий.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, инновационное развитие является важнейшим стратегическим приоритетом развития Новосибирской области, а одной из задач определено формирование в Новосибирской области благоприятных условий для ускорения генерации технологий и создания на их основе отраслей новой экономики, в том числе биотехнологий.
Целью программы является создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово.
Задачами программы являются:
1) определение границ, решение вопросов правопользования земельными участками, включаемыми в территорию Биотехнопарка;
2) создание объектов инженерной, транспортной и общественной инфраструктуры, необходимой для функционирования площадок Биотехнопарка;
3) создание инновационной и сервисной инфраструктур Биотехнопарка;
4) создание условий для привлечения, подготовки и закрепления высококвалифицированных кадров для инновационной инфраструктуры и компаний-резидентов Биотехнопарка.
По результатам реализации мероприятий программы (к 2016 г.) ожидается достижение следующих показателей социально-экономической эффективности:
выручка от реализации продукции резидентов Биотехнопарка составит не менее 1,85 млрд. руб.;
количество компаний-резидентов Биотехнопарка составит не менее 16;
количество рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах Биотехнопарка, а также в компаниях инновационной и сервисной инфраструктуры, составит 0,94 тыс.
Цели, задачи и целевые индикаторы программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к программе. Плановые значения целевых индикаторов определены на основе экспертного заключения, представленного ОАО «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий».
IV. Система мероприятий программы
Выбор мероприятий программы обусловлен целями и задачами программы. Мероприятия программы (приложение N 2 к программе) подразделяются по нескольким направлениям, подробно рассмотренным далее.
1. Определение границ, решение вопросов правопользования земельными участками, включаемыми в территорию Биотехнопарка.
Состав территорий, необходимых для осуществления проекта по созданию Биотехнопарка, включает:
производственную площадку N 1 площадью 14 га;
производственную площадку N 2 площадью 100 га, с размещением на ней двух функциональных зон: промышленно-технологической и опытно-производственной.
Общая площадь территории, необходимой для осуществления проекта на территории наукограда Кольцово, составляет 114 га. Состав и назначение площадок, включенных в территорию Биотехнопарка, приведены в приложении N 3 к программе.
Перспективное развитие территории наукограда Кольцово как Биотехнопарка связано с обустройством площадок, перечень которых будет определен по мере развития проекта.
2. Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для функционирования площадок Биотехнопарка.
Строительство новых и реконструкция имеющихся объектов инженерной и транспортной инфраструктуры обеспечит условия полномасштабного функционирования всех площадок Биотехнопарка, а также усилит инфраструктурные возможности развития наукограда Кольцово в целом. В целях обеспечения инженерного обустройства площадок Биотехнопарка планируется увеличение уставного капитала ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»;
1) инженерное обустройство площадки N 1 Биотехнопарка.
Производственная площадка N 1 примыкает непосредственно к зданию бизнес-инкубатора Кольцово, подлежит формированию за счет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Инженерное обустройство площадки N 1 позволит расположить на ее территории научно-производственный биотехнологический комплекс по выпуску лекарственного препарата «Тромбовазим», препаратов энтерального питания, а также биологически активных добавок к пище, предприятия функционально-лечебного питания, других фармацевтических и софтовых компаний;
2) строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, включая инженерное обустройство площадки N 2, обеспечивающих перспективное развитие Биотехнопарка и увеличивающих инфраструктурные возможности наукограда Кольцово.
Площадка N 2 Биотехнопарка расположена вокруг территории ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» преимущественно в границах его санитарно-защитной зоны. В пределах санитарно-защитной зоны ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» будут размещены организации, работающие в сфере фармацевтических биотехнологий по профилю указанного учреждения.
